3月5日上午，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，李克强总理作政府工作报告。政府工作报告，是2019年全年政府工作的总安排，包括经济社会发展总体要求和政策取向，以及经济社会发展的主要预期目标等，所以备受社会关注。

普惠性减税与结构性减税并举，实实在在减轻企业负担

实施更大规模的减税，更有力度的降费，是实体经济特别期盼的。2018年全国减税降费是1.3万亿元，那么今年的减税降费，规模和力度到底有多大？政府工作报告给出了答案：直击当前市场主体的痛点和难点，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

关于减税，主要方式是普惠性减税与结构性减税并举；减税的重点，是降低制造业和小微企业税收负担。这回减税的“主战场”，是增值税。

具体措施：深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%；将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但要通过确保所有行业税负只减不增。

增值税是我国第一大税种，降低增值税税率，是减轻实体经济税负最明显、最直接的办法。上面这些具体举措，既是减税的大动作，也是深化财税改革、完善增值税税制的重要举措，具有顾当前、利长远之效。

还有，今年年初我国已经出台了多项针对小微企业的减税政策，95%的小微企业都能从中受益，是实实在在的普惠性减税。

这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

让收费公开透明，让乱收费无处藏身

明显降低企业社保缴费负担，是今年降费的“重头戏”。

具体措施：下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。

目标：务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。

以改革推动降低涉企收费，也是降费的一项重要内容。

具体举措：清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%；推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款；取消或降低一批铁路、港口收费；专项治理中介服务收费，继续清理规范行政事业性收费。

目标：让收费公开透明，让乱收费无处藏身。

居民收入增长，与经济增长基本同步

居民收入增长与经济增长基本同步，是今年经济社会发展的主要预期目标之一。2018年这个任务完成的不错，居民人均可支配收入实际增长6.5%，农村贫困人口减少1000万以上。

要保持居民收入增长，首先就是要稳就业，因为就业是民生之本、财富之源。今年政府工作报告，首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。

多措并举促进城乡居民增收，还包括为居民减轻个税负担。新修订的个人所得税法，在提高个税起征点的同时，又设立了6项专项附加扣除。此次个税改革，约8000万纳税人从中受益，受到了社会各界好评，百姓也有了明显的获得感。

具体措施：对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。在全国实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。

加快发展社会事业，更好保障和改善民生

今年财政收支平衡压力加大，但基本民生投入确保只增不减。

一是保障教育投入：今年财力虽然很紧张，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元。

同时，要切实把宝贵的资金用好，努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。比如，多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。

二是保障基本医疗卫生服务：继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。

降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。加强重大疾病防治。做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。
三是继续提高退休人员基本养老金，适当提高城乡低保、专项救助等标准，加强困境儿童保障。要尽力为群众救急解困、雪中送炭，基本民生的底线要坚决兜牢。

困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈

政府工作报告说，2018年我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。我们面对的是深刻变化的外部环境，面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战，面对的是两难多难问题增多的复杂局面。

2018年，经过全国上下共同努力，我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定。中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量，中国的发展没有过不去的坎。

综合分析国内外形势，今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，要做好打硬仗的充分准备。

做好今年政府工作，要注重把握好以下关系：一要统筹好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事；二要平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展；三要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。

困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力，人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力，经济长期向好趋势没有也不会改变。

上一篇 : 大洋电机：国家支持新能源汽车行业持续健康发展的战略长期不变

下一篇 : 产业扶贫要走生态绿色之路