一提及区块链，可能大家会不约而同地想到比特币、以太币等虚拟代币。曾经无限风光的虚拟代币，将区块链这种去中心、可信任、分布式的技术传遍了各个领域，许多人将区块链视作互联网之后的又一次伟大的革命，区块链被众多投资者热捧，成为最受关注的风口行业。然而，好景不长，在我国将虚拟代币发行（ICO）认定为非法融资行为并严厉打击之后，虚拟代币发行已难寻踪迹，区块链热潮在我国也大为消减。区块链在虚拟代币跌宕起伏的行情之下被诋毁，但没有人会否认，区块链代表着未来。只是这种未来的实现，离不开政府的支持。

一、区块链在金融领域拥有广泛的应用场景

以比特币为基础而开发的区块链技术，本来是作为比特币的底层技术。但区块链与虚拟代币并不能划等号。其实，区块链是一个分布式、开放性、去中心化的大型网络记账薄，其通过自身分布式节点，通过结合共识机制、密码学、时间戳等技术来进行网络数据的存储、验证、传递和交流，从而实现点对点、不可篡改的传输。这种分布式核算和存储方式，在各个节点实现信息自我验证、传递和管理，无需借助任何第三方中心的介入就可以使参与者达成共识，以极低的成本解决了信任与价值的可靠传递难题。正因如此，除了虚拟代币，区块链技术还有很多的应用场景。例如，防伪溯源、预测市场、加密通信、物联网、数据存储、智能风控等。

在金融领域，由于金融业是以信用为基础的，而区块链通过防篡改和高透明的方式，以去中心、去信用化的操作来提高服务效率和准确性，从而帮助金融企业降低成本、控制风险，其典型应用场景可以包括数字货币、支付清算、数字票据、供应链金融、资产证券化等。

例如，一些银行依托区块链技术打造资产证券化系统，将券商、监管等各参与方组成联盟链，连接资金端与资产端，利用区块链技术实现ABS业务体系的信用穿透，从而实现项目运转全过程信息上链，使整个业务过程更加规范化、透明化及标准化。又如，一些金融机构将区块链技术应用于资产托管系统，避免重复的信用校验过程，大大缩短原有业务环节的时间，提高了信用交易的效率。再如，在证券交易的审核和清算环节中，中心化的交易验证系统往往极为复杂和昂贵，交易指令执行后的结算和清算环节也十分复杂，需要大量的人力成本和时间成本，并且容易出错，而区块链技术存在诸多的优势，可以极大降低处理时间，同时减少人工的参与。还有，在供应链金融中，传统的模式高度依赖人工，在业务处理中有大量的审阅、验证各种交易单据、纸质资料的环节，除高昂的时间成本、人力成本外，还存在很大操作失误的风险，并且难以触达距离核心企业较远的中小型企业中。而引入区块链技术，可以减少人工成本、提高安全度及实现端到端透明化，所有参与方使用一个去中心化的账本分享文件并在达到预定的时间和结果时自动支付，极大提高效率的同时减少人工交易可能带来的失误。

因此，区块链远非虚拟代币所能涵盖。马云曾说，虚拟代币是泡沫，但区块链不是。其实，区块链不仅不是泡沫，还在许多领域具有广阔应用前景，尤其是在金融领域，以区块链为基础的金融科技产业在促进国家经济发展会起到关键作用。

二、区块链金融科技产业发展政府扶持的必要性

区块链在金融领域的应用场景，需要区块链金融科技的支撑。一些国家或企业也在加大研发力度，力图在区块链金融科技方面占据优势地位。例如，2018年12月，由蚂蚁金服发起，全球最大的非营利性专业技术学会“电气和电子工程师协会”（IEEE）评审通过《供应链金融中的区块链标准》，这一标准将定义基于区块链的供应链金融通用框架、角色模型、典型业务流程、技术要求、安全要求等。然而，区块链金融科技仍处于发展阶段，尚有诸多障碍需要突破。

根据北京区块链技术应用协会、北京中科金财科技股份有限公司、社会科学文献出版社于2018年12月1日发布的《区块链蓝皮书：中国区块链发展报告（2018）》指出，目前区块链技术应用还面临若干瓶颈：第一，缺乏可规模化推广的区块链。一方面，区块链技术本身成熟度有待进一步提升，系统吞吐量、信息安全防护能力等有待进一步提升，区块链技术需要不断迭代演进与完善优化；另一方面，当前区块链技术应用主要集中于对实时性、交易吞吐量要求不高的现有业务场景的改进，金融机构挖掘创新业务场景的能力相对不足。第二，节点规模、性能、容错性三者之间难以平衡。共识算法是区块链核心技术之一，当前共识算法存在节点规模、性能、容错性三者之间难以平衡的问题。第三，跨链系统互联仍存在障碍。实现跨链互联是一个复杂的过程，需要链条中的节点具备单独验证能力和对链外信息的获取能力。虽然针对该问题当前已提出了公证人机制、侧链/中继器模式与哈希锁定模式三种有一定借鉴价值的解决方案，但仍存许多不足。第四，链上数据与链下信息一致性难以保障。区块链技术能够保障链上记录数据的真实性、完整性和不可篡改，但在涉及线下承兑、实物交付等场景时，难以覆盖业务流程的所有阶段，可能存在链上数据和链下资产实际信息不一致的问题。第五，缺少统一的区块链技术应用标准。区块链平台性能受网络环境、节点数量、共识算法、业务逻辑等因素影响较大，产业各方对其技术性能指标评价缺乏统一的标准。

除此之外，区块链金融科技的不成熟还表现在：一是区块链的“不可篡改”导致不可撤销和回滚的难以实现。实际上，某些场合下，数据修改也是必要且合理的；二是区块链的“离线升级”难以适应架构的灵活迭代。区块链是完全分布式的存储，进行整体性升级的时候就需要所有的节点都停止，但离线升级显然不适应实时业务；三是区块链的“去监管”与国家强化金融监管的方向并不匹配。

所有这些区块链金融应用所面临的障碍，都需要相关技术的改进和提高。这些技术的发展仅仅依靠企业做不到，还需要政府在多方面给予支持。

三、区块链金融科技产业发展政府扶持的举措

为了抢占金融发展制高点，许多国家或地区都认识到扶持区块链金融科技发展的重要性。例如，法国国会议员提议法国向区块链项目投资5亿欧元，以将法国打造成一个“区块链国家”。瑞士政府也宣布针对区块链监管的新立法思路，以便于国家可以继续成为金融科技、区块链以及更多领域创新公司的绝佳栖息地。

在我国，一些地方政府也加大了对区块链的扶持力度。在北京，2016年的《北京市“十三五”时期金融业发展规划》就提出“加快云计算、大数据和区块链等金融科技在支付清算、数字货币、财富管理等领域的创新发展与应用”。2017年9月的《（中关村国家自主创新示范区促进科技金融深度融合创新发展支持资金管理办法）实施细则（适应）》将区块链定义为前沿信息技术并入驻互联网金融功能区。2018年11月的《北京市促进金融科技发展规划（2018年-2022年）》表示，北京将鼓励的金融科技底层技术创新和应用，包括以云计算、区块链为代表的分布式技术发展。在上海，上海市经信委发布《2018年度上海市软件和集成电路产业发展专项资金（软件和信息服务业领域）项目指南》，指出了区块链作为产业发展的方向之一，支持研发基于区块链技术的自主开源平台，开发新型加密算法和共识机制，构建区块链技术底层基础架构及各方面应用。上海市互联网金融行业协会还发布了《互联网金融从业机构区块链技术应用自律规则》，对区块链行业的金融服务明确管理和底线。

在广东，2017年末，广州市黄埔区、广州开发区出台《广州市黄埔区广州开发区促进区块链产业发展办法》，针对区块链产业的培育、成长、应用以及技术、平台、金融等多个环节给予重点扶持。佛山市南海区金融业发展办公室发布《关于支持“区块链+”金融科技产业集聚发展扶持措施实施细则》，从落户奖励、平台支持、金融支持等方面支持区块链金融产业发展。2018年12月20日，广东金融高新区“区块链+”金融科技产业孵化中心正式投入运营，将为“区块链+”金融科技企业和创业团队提供孵化办公空间、政策指引、项目资源对接、项目投融资等综合服务，引导应用场景的挖掘，推动技术成果转化和应用。与此同时，广东金融高新区“区块链+”金融科技投资链盟正式成立。甚至地处内陆的贵州、湖南等地都颁布了促进区块链发展的政策。

这些扶持区块链发展的主要举措包括：财政投入、项目奖励、人才引进、金融支持、物业支持、孵化帮助、资源对接、产学研结合、人才培养等。以《广州市黄埔区广州开发区促进区块链产业发展办法》为例。

该办法规定的扶持政策主要包括：

一是成长奖励。对经认定的区块链企业或机构年度营业收入达到200万元以上且同比增长100%以上，每年给予50万元技术人才引进补助；对经认定的区块链企业或机构年度营业收入首次达到500万元、2000万元、1亿元以上的，分别给予50万元、100万元、500万元的奖励，同一企业按差额补足方式最高奖励500万元。

二是平台奖励。对省级以上认定的区块链交易中心、检测中心、数据中心、存储中心等公共平台且取得相关资质的，给予100万元奖励；对获得国家级、省级、市级认定的区块链技术重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、新型研发机构等创新平台，分别给予500万元、300万元、100万元奖励。

三是应用奖励。鼓励以应用需求为导向，加快本区的区块链+应用场景的应用示范，加大财政投入，实施区块链应用示范专项计划，采用分期考核、拨付方式，每年重点支持10个区块链应用场景建设；每年挑选10个左右应用场景予以重点支持，每个项目最高支持300万元。

四是培育奖励。对新设立经认定的区块链企业或机构，实缴注册资本200万元以上的，按实缴资本的10%自注册之日起3年内给予培育奖励，每家企业或者机构累计最高奖励100万元，并一次性给予30万元的技术人才引进补助；对落户本区经认定的区块链领域的行业协会，依法在国家级、省级、市级政府部门登记成立的，分别给予每年100万元、60万元、40万元活动经费补贴；上述企业或机构入驻本区认定的区块链创新基地、区块链大厦、区块链产业园，租用办公用房且自用的，自租用办公用房起3年内，每年每家企业给予1000平方米且最高60万元的租金补贴，并一次性给予20%的装修费用补贴，最高补贴100万元。

五是技术奖励。对参与编制国际、国家、行业、地方区块链技术及应用标准（规范）列入前3名的企业或者机构，分别给予一次性100万元、50万元、30万元、10万元奖励，每年每家企业或机构的国家、行业、地方标准（规范）最高奖励100万元；对获得国家、省、市立项资助的区块链项目及奖励给予配套，分别按照自主或奖励金额的100%、70%、50%给予资金支持，最高分别不超过500万元、300万元、100万元。

六是金融支持。对区块链企业通过商业银行或融资担保的凡是获得的银行贷款，给予贷款利息及担保费用全额补贴，每年每家企业最高补贴金额50万元，补贴期限3年；对首次获得风险投资机构的种子期、初创期的区块链企业，按实际获得投资金额的10%给予补贴奖励，每家企业最高获得奖励100万元。

七是活动补贴。对承办国际级、国家级区块链研讨、论坛等最高水平交流会议的，经认定备案，最高给予100万元补贴。

四、政府扶持的进一步加强

首先，政府对区块链金融科技产业的扶持离不开法律保障。金融科技创新往往伴随着金融风险，既需要保障创新得以实现，又要防范可能的金融风险，尤其不能引发系统性风险。这就需要对现有法律进行调整，以适应区块链金融的发展。特别是需要创新金融监管方式，赋予金融监管部门更多的自由裁量权。

其次，建立公共研发平台。可以建立以政府投入为主的研发平台，与国内外科研院所、持牌金融机构、知名互联网公司、金融信息服务商、金融科技企业和专业咨询机构合作，着力突破区块链关键技术。

再次，加强风险防范体系建设。应借鉴国外先进风控理念，采取诸如“监管沙盒”等创新模式，促进区块链金融行业的规范有序发展。

最后，加大财政扶持力度，集聚金融资源，打造区块链金融科技生态圈，服务实体经济，推动区块链金融科技产业跨越式发展。

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