“煤层气资源勘查开采行政许可相对滞后，办证要件多、手续繁琐，资源综合勘探开发受限，采空区煤层气利用困难，扶持政策激励力度有待提高。”在近日召开的山西省煤层气勘查开采技术交流年会上，业内诸多专家、学者指出了山西煤层气资源赋存规律、评价方法、抽采工艺、矿区建设等方面存在的问题。

　　资料显示，近年来，我国天然气消费累计增长55.9%，但产量增长仅33.8%，对外依存度从2012年的28%上升到2017年的39%。因此，解决好煤层气的开发利用问题，不仅可以优化能源结构，减少常规气供需缺口，而且能降低煤矿瓦斯事故，实现温室气体减排。

　　作为煤层气资源大省，山西省如何把加强生态保护和安全生产摆在突出位置，加快煤层气发展转型，统筹兼顾公益性任务和市场化运作的不同要求，促进煤层气行业健康发展，成为当务之急。

　　机遇与困惑并存

　　据统计，我国现有煤层气资源量36.8万亿立方米，地面抽采主要分布于沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘。全国煤层气矿业权131个，其中探矿权118个，探矿权总面积约4.63万平方公里；采矿权13个，总面积1991.88平方公里，主要分布在山西省。

　　目前，山西省境内共设置煤层气（油气）矿业权62个，登记面积3.77万平方公里。近两年，山西省已累计探明储量增加4400亿立方米，产能增加16亿方/年，年产量增加9.3亿立方米。

　　山西省自然资源厅提供的数据显示，2018年，全省预计产气量56亿立方米。其中，鄂尔多斯盆地东缘由南到北延川南、大宁—吉县、石楼西、三交、临兴、保德等区块已实现突破，2017年度产气量22.3亿立方米，占比43.7%；沁水盆地南部（主要是晋城地区）2017年度产气量26亿立方米，占比51%；此外，沁水盆地北部古交区块目前已取得突破，产气量逐渐提升，目前已达10万立方米/日。

　　自然资源部油气资源战略研究中心副主任吴裕根认为，虽然山西省煤层气产业发展取得了一定成效，但还存在关键技术尚未突破、经济效益差等问题，特别是近年来，受能源市场和政策等因素的影响，产业发展势头有所放缓。

　　记者调查发现，目前，山西煤层气资源勘查开采行政许可相对滞后，办证要件多、手续繁琐，煤层气开发项目建设过程中需要办理73项证书、批复、手续。记者了解到，中联公司临兴区块在勘探过程中虽然发现了可观的致密砂岩气资源，但至今无法办理储量备案和转采手续。

　　同时，现行煤层气扶持优惠政策出台较早，随着生产资料等费用增长，政策的激励效能大幅削弱。煤层气抽采成本与供气价格倒挂，抽采企业普遍亏损。调查显示，晋煤集团旗下蓝焰煤层气公司每立方米煤层气综合抽采成本为1.96元，但平均售价仅为1.42元。

　　此外，勘探开发关键技术落后也是主要因素。吴裕根指出，由于山西省其他地区煤层气资源赋存条件复杂，开发技术要求高，地面勘探开发关键技术复制性差，地面抽采关键技术尚未实现整体性突破，异地复制效果差；已开发区域仍存在工程成功率低、成本高、单井产量低等问题；高应力、构造煤、低渗透性煤层气资源占比高，简单复制常规油气技术及国外技术均难以实现高效开发；图上储量大、矿区产量低现象依然存在，再加上各公司之间的技术封锁，严重影响了全行业利润水平和竞争能力。

　　加快实现产业发展转型

　　山西省自然资源厅厅长周建春认为，加快煤层气勘查开发，是构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的重要路径，是确保国家能源战略安全、推动生态文明建设的重要组成部分，也是山西打造能源革命排头兵、打好污染防控攻坚战的重要抓手。

　　如何妥善处理煤层气资源管理与利用方面的重大问题，推动煤层气勘查开发向绿色友好型、创新驱动型、集约利用型转变？吴裕根认为，必须瞄准问题导向，有针对性地解决阻碍发展的因素，既要促进增储上产，同时也要兼顾能源安全和生态环保，保障煤层气产业快速健康发展。

　　“我们必须要深化煤层气资源管理改革，比如可以将与煤层气矿业权审批登记相关联的有关事项，委托给山西省自然资源厅行使，建立整体联动的新体制新机制。”吴裕根表示，要促进资源综合勘探开发，允许煤层气矿业权人在其矿业权范围内增列天然气、页岩气等矿种，综合勘探开发致密砂岩气、页岩气等资源；规范项目立项等行政许可，尽快解决采空区煤层气矿权设立问题。

　　为确保2020年前增储上产取得显著效果，山西省明确，今后两年必须在优化选区、科学决策的前提下，“赶考”与“补考”一起做。一是努力在复杂矿区联合攻关、低产井技术改造、新区块加速勘查、“三气”共探共采等方面取得一批重要成果。二是加快3500亿立方米致密气储量转产量，加快低产井改造，加快非重叠区煤矿采气采煤一体化，实现老区扩大产能与新区加速建产并举、煤层气与其它气开发齐上、地面抽采与井下利用互补，力争两年新增50亿立方米/年以上产能（达到150亿立方米/年以上）、30亿立方米以上的年产量（达到86亿~100亿立方米）。三是加快新区勘查，鼓励分期试采，支持新区块、新层系勘查优化衔接、小步快跑，缩短勘查—试采—建产周期。四是提速区块流转，激活呆滞资源，央企要扩大自营区块比例，加大单位面积投资强度，果断接手外企停止作业矿区，解决“圈而不探”问题；中小企业要主动寻求大企业控股、兼并、托管，落实限期提储、加速建产目标；对因投入不足被核减的区块，必须加快公开出让，引进新企业勘查开发。

　　深化企地对接是重点

　　业内专家表示，随着国务院《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》的贯彻落实，各级各部门都会出台相应的支持政策和具体措施；山西减煤增气步伐加快，污染防治持续深入，对煤层气等清洁能源需求稳定增长，迫切需要油气企业扩大供应来支撑民生改善和工商用气，煤层气勘查开发将迎来“大投资、大发展”的新机遇。

　　中石油煤层气有限责任公司相关负责人表示，油气企业将抓紧落实投资，加快项目前期准备，以“大投入”确保“大发展”。而业内专家则提出，希望企业不论大小，投资不论内外，都能够通过股权交易、矿区托管、技术转让等多种形式，加强相邻矿区合作，以缩短技术工艺探索周期，摊薄基础建设成本，共同做大市场规模，提高矿区整体开发程度和区域保供能力。

　　“自然资源部门则要在这个过程中不断深化政策制订与实施环节的企地对接。在政策制订环节，既要充分汲取油气企业智慧，也要维护油气企业合法权益；在政策实施环节，要通过主动宣传、清晰解读、指导操作，使企业尽快了解政策、适用政策。要建立定期交流+清单管理的工作机制。对于具体行政审批、项目建设中存在的问题，要实施清单管理，协调有关部门，必要时提请本级政府介入，跟踪加以解决。”周建春表示。（记者 邢云鹏 郭锋）

　　转自：中国自然资源报

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