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十四五发展规划

“十四五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。“十四五”规划的起止时间为2021-2025年。

规划编制思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系。围绕关系该地区国民经济和社会发展的重点领域、关键环节和重大问题开展规划编制前期重大课题研究，进一步理清思路，明确发展方向，理顺政府与市场关系，完善区域主体功能调控，推动经济、社会、资源、环境协调发展，科学提出“十四五”时期该地区全面开启社会主义现代化建设的基本思路、战略重点、目标任务和实施保障等。

规划编制重点

开展重大课题研究

加强发展环境分析，充分吸收近年来国家、省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点围绕“十四五”时期地区发展环境、思路和目标、结构调整优化、产业培育和布局、城乡统筹发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民生改善、重点领域改革等重大问题开展前瞻性研究，为规划编制提供基础支撑。

编制“十四五”规划纲要

地区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要是综合性、纲领性和战略性的规划，是编制专项规划以及制定各项经济发展措施和年度计划的依据。规划纲要编制要符合上一级政府“十四五”规划纲要的总体要求，并与重点专项等规划相衔接。规划纲要经本级政府审定前，就相关支柱产业、跨地区重大基础设施项目和布局、重要资源开发项目以及其它对地区经济社会发展有重要影响的规划内容，与有关行业主管部门进行衔接。

编制谋划“十四五”规划支撑项目

高度重视项目在落实“十四五”规划中的根本支撑作用，做好重大项目超前谋划和衔接。密切跟踪国家、省政策导向，深入研究领域、行业发展趋势，认真谋划重大项目，为规划编制和实施提供有力支撑。

“十四五”产业规划编制的五个“新”

1. 新趋势—数字化

日前，新华社发布了一篇题为《我国数字经济政策体系将加速成型》的报道，文章称“互联网+”高质量发展的政策体系正酝酿出台，围绕“互联网+”以及数字经济的系列重大工程或接续展开。2018年，我国数字经济规模达到31.3万亿元，占GDP比重为34.8%;广东、江苏、山东、浙江、上海等10多个省市已基本形成数字经济规模雏形。

这种种数据显示，由数字经济所引领的数字化变革已成为如今和今后一段时间最不可逆的产业和经济发展趋势。随着5G商用牌照的正式发放，新一代信息技术加速推动城市/区域经济向数字化方向发展的速度，预计2020年至2025年，5G将拉动中国数字经济增长15.2万亿元。未来围绕5G、数字化，不同的行业、企业将会开展多种多样的具体实践，同时区域试点、示范项目也将陆续推广，数字化趋势的政策体系、法律体系、行业准则也将逐渐浮出水面。

2. 新关系—全球经济分化

“十三五”时期，我国整体经济发展面临最大的考验，当属中美贸易不断摩擦造成的负面影响。然而，中美贸易摩擦所造成的影响并非局限于我国与美国，全球经济都受到不同程度的影响，表现出重心调整、政治格局变化、世界秩序需要重新梳理等等，新的国际关系正在加速形成，国际化也开始进入分化期。

“一带一路”仍然是我国“十四五”时期的发展重点，随着与沿线国家和地区的合作和交流加深，或将推动新一轮全球产业分工和贸易格局的重塑，对于我国经济发展来说也处于从单纯规模增长向高质量转型的重要时期。不得不说，编制“十四五”产业规划时，需要从更加全面的角度入手，把握“新关系”所带来的机遇，如何应对挑战，实现产业高质量发展，将具有重要意义。

3. 新诉求—平衡充分的发展需求

在“十三五”初期，我们发现我国主要矛盾已从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。贫富巨大差距、城市/区域之间发展不平衡所造成的负面影响已经十分明显，如何在“十四五”时期平衡区域经济、平衡贫富差距、平衡人才结构，成为规划编制过程中的重点和难点。

同时，“十四五”时期，我国大城市进入城市化后期、城市化进程放缓，二三线甚之三四线需要推进新型城镇化、乡镇化概念，城市、城镇和乡村都迎来全新的发展机遇。如何平衡城市、城镇、乡村发展，如何实现资源、人才、政策的协同发展，也是各城市/区域乃至我国整体“十四五”规划编制的重点任务。

4. 新市场—深化改革和开放

从国际市场来看，我国在“十四五”时期面临了全球经济的分化期，同时国内市场也面临着改革深化期，进一步扩大开放程度，营造更加便利化的营商环境成为未来五年发展最迫切的市场需求。

完善法律法规制度体系、搭建更健全的市场平台、加强监管体制机制的建立，要求各地政府和产业相关主管部门更能从市场的角度、企业的角度，引导市场发展、提升财政资源利用率、直击产业痛点，提供更有效、更新颖的企业服务、产业服务。

5. 新生态—绿色经济

“金山银山就是绿水青山”这一产业发展理念在“十三五”时期被反复提及，同样在编制“十四五”规划时，无论从国家层面还是城市区域产业经济发展，仍然要注重产业发展与环境生态之间的平衡关系。雾霾、沙尘、草原退化仍是我国目前面临的直接生态环境问题，而随着新一轮信息技术的变革和更新，数字技术推动产业数字化转型脚步加快的同时，所有业态的数字化对于环境的改善也起到了十分重要的作用。

数字经济和绿色经济并不冲突，在“十四五”时期更能同步发展实现共赢，无论是对于制造加工环节，还是传统的服务贸易领域，当产业链各环节数字化含量逐渐提升时，将整体提升产品和服务质量，并有效优化生产流程，减少重复工作造成的资源浪费、冗余，同时降低能耗实现产业发展和生态保护修复的均衡发展。