1.3 项目建设背景与必要性

1.3.1 项目建设背景

1、政策发展背景

据悉，我国历年垃圾堆存量已达60亿t，占用耕地5亿平方米。全国660个城市中有200个城市陷入垃圾包围之中。环保部发布的《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示，2015年，全国246个大、中型城市全年产生的生活垃圾达1.8564亿吨，其中一般工业固体废物为19.1亿吨；工业危险废物为2801.8万吨；医疗废物为68.9万吨；生活垃圾为1.8564亿吨。

在此背景下，我国政府发布了一系列的政策来进行规范和指导。12月5日发布国务院近日印发的《“十三五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）是最新的生活垃圾处理规范政策。

《规划》提出，2020年底前，全面完成全国生态保护红线划定、勘界定标，基本建立生态保护红线制度。加快县城垃圾处理设施建设，实现城镇垃圾处理设施全覆盖。2020年底前，力争基本摸清全国重点行业危险废物产生、贮存、利用和处置状况。

《规划》要求实现城镇垃圾处理全覆盖和处置设施稳定达标运行。加快县城垃圾处理设施建设，实现城镇垃圾处理设施全覆盖。提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，全国城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。大中型城市重点发展生活垃圾焚烧发电技术，鼓励区域共建共享焚烧处理设施，积极发展生物处理技术，合理统筹填埋处理技术，到2020年，垃圾焚烧处理率达到40%。

完善收集储运系统，设市城市全面推广密闭化收运，实现干、湿分类收集转运。加强垃圾渗滤液处理处置、焚烧飞灰处理处置、填埋场甲烷利用和恶臭处理，向社会公开垃圾处置设施污染物排放情况。

加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统。以大中型城市为重点，建设生活垃圾分类示范城市（区）、生活垃圾存量治理示范项目，大中型城市建设餐厨垃圾处理设施。支持水泥窑协同处置城市生活垃圾。

《规划》强调，防控危险废物环境风险。动态修订国家危险废物名录，开展全国危险废物普查，2020年底前，力争基本摸清全国重点行业危险废物产生、贮存、利用和处置状况。以石化和化工行业为重点，打击危险废物非法转移和利用处置违法犯罪活动。加强进口石化和化工产品质量安全监管，打击以原油、燃料油、润滑油等产品名义进口废油等固体废物。

继续开展危险废物规范化管理督查考核，以含铬、铅、汞、镉、砷等重金属废物和生活垃圾焚烧飞灰、抗生素菌渣、高毒持久性废物等为重点开展专项整治。制定废铅蓄电池回收管理办法。明确危险废物利用处置二次污染控制要求及综合利用过程环境保护要求，制定综合利用产品中有毒有害物质含量限值，促进危险废物安全利用。　

2、产业发展背景

“十三五”期间，生态环境保护面临重要的战略机遇。全面深化改革与全面依法治国深入推进，创新发展和绿色发展深入实施，生态文明建设体制机制逐步健全，为环境保护释放政策红利、法治红利和技术红利。经济转型升级、供给侧结构性改革加快化解重污染过剩产能、增加生态产品供给，污染物新增排放压力趋缓。公众生态环境保护意识日益增强，全社会保护生态环境的合力逐步形成。

同时，我国工业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成，生态环境保护仍面临巨大压力。伴随着经济下行压力加大，发展与保护的矛盾更加突出，一些地方环保投入减弱，进一步推进环境治理和质量改善任务艰巨。区域生态环境分化趋势显现，污染点状分布转向面上扩张，部分地区生态系统稳定性和服务功能下降，统筹协调保护难度大。我国积极应对全球气候变化，推进“一带一路”建设，国际社会尤其是发达国家要求我国承担更多环境责任，深度参与全球环境治理挑战大。

“十三五”期间，生态环境保护机遇与挑战并存，既是负重前行、大有作为的关键期，也是实现质量改善的攻坚期、窗口期。要充分利用新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战，坚定推进生态环境保护，提高生态环境质量。

3、项目区市场需求背景

随着县经济的快速发展,工业企业产生的 “三废”污染问题越来越突出，虽然经过近几年的环境综合整治,县污染和大气污染基本得到遏制，但工业固体废物的污染仍有日趋恶化的趋势，引发了一系列的水源和生态破坏事件，已直接妨碍了县经济、社会环境的协调和谐发展。究其原因，主要是县工业体系以钢铁厂、矿山、矿产品加工等企业为主，生产过程产生废渣及建筑垃圾和生活垃圾产生量大，涉及范围广，没有一个相对集中处理处置工业固体废物的场所，企业单独处置难度太大。

据统计，县境内钢铁厂每年产生的工业固体废物量约30万吨，除小部分与城市生活垃圾混排、清运至垃圾填埋场处置外，仍有20万吨左右的一般工业固体废物、严控废物随意弃置、乱排乱放，甚至存在严重的环境安全隐患，因此规划、建设工业固体废物集中处置填埋场已势在必行。

根据国家十三五规划和环保部门的有关要求、加强环境保护建设美好，拟在县建一座工业固体废弃物处理基地,依照《中人民共和国固体废物环境防治法》中“国家鼓励,支持有利于保护环境的集中处置废物的措施”,《维吾尔自治区危险废物污染环境防治法》中合理利用、就近处置，县级以上人民政府应当将危险废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展规划，增加投入，推广清洁生产。鼓励社会力量多渠道投资，开展危险废物污染环境防治的科学研究和技术开发，促进危险废物污染环境防治相关产业发展。“鼓励建设跨行政区域的固体废物集中处置设施,鼓励社会各类主体投资建设、经营固体废物集中处置设施”，“产生固体废物的单位和个人使用固体废物集中处置设施的，应当支付处置费用”等有关规定，县政府拟采取“政府牵头、企业投资，政策扶持”的方式，特许由、河北援疆企业（中国绿色建材产业联盟、工业固体废弃物应用技术专业委员会、发起单位）筹建工业固体废物处理处置基地。

由于大部分综合利用处理处置设施并没有完全做到无害化处理，对环境具有直接影响，仍存在较大的污染威胁。有的单位只采用焚烧处理而没有填埋场，同时，大量的无证经营严控废物及危险废物回收利用的单位由于技术落后、工艺简陋，没有经过严格的建设项目规划和环境管理，存在着及其严重的二次污染隐患，甚至已造成不可估量的环境污染危害与影响。

1.3.2 项目建设必要性

1、项目的建设符合我国相关政策的发展要求

1）《“十三五”生态环境保护规划》提出

（1）促进绿色制造和绿色产品生产供给。从设计、原料、生产、采购、物流、回收等全流程强化产品全生命周期绿色管理。支持企业推行绿色设计，开发绿色产品，完善绿色包装标准体系，推动包装减量化、无害化和材料回收利用。建设绿色工厂，发展绿色工业园区，打造绿色供应链，开展绿色评价和绿色制造工艺推广行动，全面推进绿色制造体系建设。增强绿色供给能力，整合环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品认证，建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系。发展生态农业和有机农业，加快有机食品基地建设和产业发展，增加有机产品供给。到2020年，创建百家绿色设计示范企业、百家绿色示范园区、千家绿色示范工厂，绿色制造体系基本建立。

（2）推动循环发展。实施循环发展引领计划，推进城市低值废弃物集中处置，开展资源循环利用示范基地和生态工业园区建设，建设一批循环经济领域国家新型工业化产业示范基地和循环经济示范市县。实施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。深化工业固体废物综合利用基地建设试点，建设产业固体废物综合利用和资源再生利用示范工程。依托国家“城市矿产”示范基地，培育一批回收和综合利用骨干企业、再生资源利用产业基地和园区。健全再生资源回收利用网络，规范完善废钢铁、废旧轮胎、废旧纺织品与服装、废塑料、废旧动力电池等综合利用行业管理。尝试建立逆向回收渠道，推广“互联网+回收”、智能回收等新型回收方式，实行生产者责任延伸制度。到2020年，全国工业固体废物综合利用率提高到73%。实现化肥农药零增长，实施循环农业示范工程，推进秸秆高值化和产业化利用。到2020年，秸秆综合利用率达到85%，国家现代农业示范区和粮食主产县基本实现农业资源循环利用。

2）《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出

城市建成区应实现生活垃圾全收集，建制镇应建立完善的生活垃圾收运系统，交通便利、经济发达地区要通过以城带乡等多种渠道进一步扩大生活垃圾收集覆盖面，加大收集力度。建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运体系。结合垃圾分类工作的开展，积极构建“互联网+资源回收”新模式，打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络通道，整合回收队伍和设施，实现“两网融合”。“十三五”期间，新增收运能力44.22万吨/日。

合理布局生活垃圾处理设施，尚不具备处理能力的设市城市和县城要在2018年前具备无害化处理能力。建制镇产生的生活垃圾就近纳入县级或市级垃圾处理设施集中处理，原则上建制镇不单独建设处理设施（距离县市较远的建制镇可视具体情况另行考虑）。加快现有设施的改造升级，逐步缩小地区间生活垃圾处理水平差距，加快建立与生活垃圾分类衔接的无害化处理设施。

3）《国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知》提出

《通知》提出：推动利废建材规模化发展。推进利用矿渣、煤矸石、粉煤灰、尾矿、工业副产石膏、建筑废弃物和废旧路面材料等大宗固体废物生产建材。在大宗固体废物产生量、堆存量大的地区，优先发展高档次、高掺量的利废新型建材产品。推动废玻璃、废玻纤、废陶瓷、废复合材料、废碎石及石粉等回收利用并生产建材产品。培育利废建材行业龙头企业。

4）建材工业发展规划（2016-2020年）提出发展循环经济。支持利用现有新型干法水泥窑协同处置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危险废物等。研究利用新型墙材隧道窑协同处置建筑废弃物、淤泥和污泥等。开展赤泥、铬渣等大宗工业有害固废的无害化处置和综合利用，开展尾矿、粉煤灰、煤矸石、副产石膏、矿渣、电石渣等大宗工业固废的综合利用，发展基于生活垃圾等固废的绿色生态和低碳水泥。在保证产品质量和生态安全的前提下，在水泥、混凝土、墙体材料和机制砂石等产品中提高消纳产业废弃物能力，逐步增加可消纳固废的品种。基于建筑废弃物生产绿色建材，农作物秸秆等农林剩余物以及废旧木制品发展生物质建材。

5）《工业绿色发展规划（2016-2020年）》提出：

加强资源综合利用，持续推动循环发展。按照减量化、再利用、资源化原则，加快建立循环型工业体系，促进企业、园区、行业、区域间链接共生和协同利用，大幅度提高资源利用效率。

大力推进工业固体废物综合利用。以高值化、规模化、集约化利用为重点，围绕尾矿、废石、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、冶金尘泥、赤泥、工业副产石膏、化工废渣等工业固体废物，推广一批先进适用技术装备，推进深度资源化利用。深入推进承德、朔州、贵阳等资源综合利用基地建设，选择有基础、有潜力、产业集聚和示范效应明显的地区，合理布局，突出特色，加强体制机制和运行管理模式创新，打造完整的工业固体废物综合利用产业链。探索资源综合利用产业区域协同发展新模式，发挥各地优势，推动区域资源综合利用协同发展，实施京津冀地区资源综合利用产业协同发展行动计划，建立若干工业固体废物综合利用跨省界协同发展示范区。

本项目的建设正式在相关政策要求下提出来的，通过本项目废弃物资源综合利用的建设能够更好的促进我过环保及相关产业的健康发展，有利于我国环境资源的保护，更有利于我国产业结构的调整升级。

2、项目建设符合我国实施可持续发展战略的要求

我国不仅能源不足，而且耕地紧张，实施可持续发展战略，加强生态建设和环境保护是我国的一项基本国策，新型墙体材料是保护土地资源，节约能源、资源综合利用，改善环境的重要措施，也是可持续发展战略的重要内容。随着人口的增长，经济持续快速发展，资源和环境的压力越来越大，我们必须从根本上改变传统墙体材料大量占用耕地、消耗能源、污染环境的状况，大力发展节能、节土、利废、保护环境和改善建筑功能的新型墙体材料，取代能耗高，占地毁田、开山劈石和建筑节能差的墙体材料，具有深远的历史意义，也是造福子孙后代的千秋大业。

3、我国保护耕地的迫切需要

土地和能源是人类社会赖以生存和发展的基础。保护耕地已成为我国的一项国策。因此，应从最充分、最有效的角度来开发利用土地和能源。

我国是一个14亿人口大国，土地资源匮乏。我国耕地面积仅占国土面积的10%，不到世界平均水平的一半。我国房屋建筑材料中70%是墙体材料，其中粘土砖占居主导地位，生产粘土砖每年耗用粘土资源达10多亿立方米，相当于毁田50万亩。温家宝总理在人大十届五次会议政府工作报告中指出：“要把节能降耗、保护环境和节约用地作为转变经济增长方式的突破口和重点抓手。”温家宝总理在报告中还强调：“节约用地，不仅关系到当前的经济社会发展，而且关系到国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们决不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。”“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，坚决实行最严格的土地政策”。

县在土地资源上具有土地面积大，牧草地资源丰富，耕地面积相对较少的特点。县总面积39686平方公里，境内大部分是山地，其中耕地445332亩，园地37497.9亩、林地1540189亩、牧草地35601560.6亩。

因此，大力发展废弃资源回收再利用新型墙体材料，淘汰粘土砖，是节约能源，保护土地，有效利用剩余资源，实行经济、社会，资源和环境协调发展的需要，是实施我国可持续发展战略的重大举措。

4、项目建设可以促进县及周边地区的经济发展，有利于企业取得ISO14000证书，打破绿色贸易壁垒，加强国内国际竞争力。

亚太地区经济贸易的快速发展，国际产业结构的调整，国内市场经济体制的逐步建立和全方位对外开放格局的基本形成，客观上为县及周边地区加快发展提供了广阔的前景。但是自治区内外及国内外的竞争是激烈的，能给投资者营造一个好的投资环境相当重要，这不仅包括政府的政策扶持，更重要的是需给投资者一个健康、舒适的生活环境。近年来，ISO14000这个国际标准已逐渐成为一种国际语言，并通过经济全球化的作用，对国际贸易产生了深刻影响。ISO14000的认证是企业通向未来国际贸易市场的“绿色通行证”。可以预计，在未来的2-3年内，发达国家和部分新兴工业化国家将在其国内广泛实施ISO14000标准，并对进口商品的生产厂家提出ISO14000要求，这将对发展中国家形成严重的环境贸易壁垒。

ISO14000要求实施这一标准的组织必须承诺符合有关环境法律、法规和其它要求，即强调法律法规的符合性。《固废法》规定：“产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置”。因此，不少企业，特别是外资企业十分关心当地何时能为其提供符合环保要求的危险废物处置服务。县工业废物处理处置基地项目的建设，将为县及周边地区各种不同类型的企业提供处理处置工业固体废物的基础设施，减轻费用负担，为其通过ISO14000认证创造一个良好的外部环境。

综上所述，本项目的建设十分必要。其社会效益、环境效益是显著的，其间接经济效益是巨大的，对改善县的投资环境，招商引资有着重要的现实意义。

第二章 市场分析

2.1 我国固废处理行业发展分析

近几年，随着政府对环境保护的重视，我国环保产业的投资额不断提升。“十五”期间，我国环保投资总额不足万亿元，到“十一五”期间，我国环保总投资额与固废处理投资额分别达到2.16万亿和0.21万亿，而根据国家相关政策，到“十二五”末，我国环保投资总额和固废处理投资额将分别达到3.40万亿和0.80万亿，市场规模急剧扩大。预计产业规模的高速增长有望持续10年以上。

2.1.1 固废行业概况

固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固废管理的物品、物质。根据固体废物产生的源头和对环境的危害程度，通常可将固体废物分为生活垃圾、一般工业固体废物、危险废物和建筑垃圾四大类。一般情况下，建筑垃圾经过简单分类即可回收再次循环利用;生活垃圾、一般工业固体废物、危险废物这3类均需要经过处理，并安全处置，方能消除环境生态风险。目前，我国固体废物污染防治管理的重点是城市生活垃圾、一般工业固体废物和危险废物。

固废对环境可能造成的污染危害是多方面的，它不仅会造成水体、土壤和大气的直接污染，还会造成生态环境的破坏、威胁人体健康。

目前我国固体废物产生量持续增长，2014年，中国城市垃圾清运量已经达到17860万吨，县城垃圾清运量也已达到6657万吨，另外，村镇垃圾也与城市垃圾总量相当，从2004年起，中国超过美国成为世界上最大的生活垃圾产生国。

图2-1：2000-2014年中国城市垃圾清运量

2014年，全国一般工业固体废物产生量32.6亿吨，综合利用量20.4亿吨，贮存量4.5亿吨，处置量8.0亿吨，倾倒丢弃量59.4万吨，全国一般工业固体废物综合利用率为62.1%。

图2-2：一般固废年产量

2014年，全国工业危险废物产生量3633.5万吨，综合利用量2061.8万吨，贮存量690.6万吨，处置量929.0万吨，全国工业危险废物综合利用处置率为81.2%。

固废治理领域的进入门槛比较高，相比较而言要远高于污水行业。目前整体行业发展尚不成熟，生活垃圾处理行业相对而言较成熟，其次为工业危险废弃物处置行业。

2014年，生活垃圾卫生填埋处理工艺占比75.5%的情况表明，大部分的中小城市、县城、建制镇仍是以填埋工艺作为处理生活垃圾的首选工艺。

中国环保投资占GDP的比重自2001年的1.01%提升至2008年的1.43%，所处的水平与美国环保产业80年代水平相当，该阶段为美国环保产业高速发展的后半段，环保产生的增速约为GDP增速的两倍。

作为环保产业的重要一环，与污水处理和大气处理相比，中国目前固废处理行业仍处于初始阶段，产业化程度和市场集中度均非常低，随着投资规模的快速加大，固废处理行业也必将高速发展。

2.1.2 技术发展趋势

一、固废处理方法分类

目前，我国对固废处理执行的是减量化、无害化和资源化等3类技术政策，其中又以无害化为主，而欧美发达国家一般以资源化为主。

通过预防减少或避免源头的废物产生量，实现减量化;对于不能避免产生和回收利用的废物，必须经过无害化处理，减少其量和毒性，然后在先进的填埋场处置，从而实现减量化;对于源头不能削减的废物和消费者产生的废物加以回收、再使用、再循环，使废物回到经济循环中去，以此实现资源化。

目前广泛采用的垃圾处理方式主要有卫生填埋、高温堆肥和焚烧三种。

卫生填埋是普遍采用的处理方法。因为该方法简单、投资少，可以处理所有种类的垃圾，所以世界各国广泛沿用这一方法。从无控制的填埋，发展到卫生填埋，包括滤沥循环填埋、压缩垃圾填埋、破碎垃圾填埋等。

高温堆肥是我国、印度等国家处理垃圾、粪便、制取农肥的最古老技术，也是当今世界各国均有利用的一种方法。堆肥是使垃圾、粪便中的有机物，在微生物作用下，进行生物化学反应，最后形成一种类似腐殖质土壤的物质，用作肥料或改良土壤。堆肥技术的工艺比较简单，适合于易腐、有机质含量较高的垃圾处理，可对垃圾中的部分组分进行回收利用，且处理相同质量垃圾的投资比单纯的焚烧处理降低。

焚烧是指垃圾中的可燃物在焚烧炉中与氧进行化学反应，通过焚烧可以使可燃性固体废物氧化分解，达到去除毒性、回收能量及获得副产品的目的。几乎所有的有机性废物都可以用焚烧法处理。

二、我国生活垃圾处置构成

目前，我国生活垃圾以填埋和焚烧处置方式的总量均稳步增长，焚烧处置增长较大，且都集中在东南沿海等经济发达地区，填埋处置仍然是我国生活垃圾最主要的处理方式。

由于垃圾焚烧容易引发较严重的大气污染，会衍生重金属含量很高的炉灰，垃圾焚烧烟气中含毒较高的成分多氯代二苯二噁英和多氯代二苯并呋喃，这些对公众可能会造成的健康问题一直引发广泛关注。虽然二噁英控制技术和烟气处理技术日渐成熟，国家控制标准也越来越严格，但由于规模效应与高额的建设费用和运行费用，使之在中小城市内建设仍然存在很多问题;即使在经济发达的大城市，受困于邻避效应，其建设也是举步维艰。

目前，我国相当大的部分的生活垃圾未进行有效的分类和预处理，也限制了其它处置方式的使用。现代卫生填埋场的选址周期短、建设周期短、总投资低、运行费用低、处理量大，且没有产能限制，同时操作工艺简单、易于管理维护。基于上述情况，在我国直接填埋作为处理生活垃圾的主要方式是由生活垃圾特性和我国经济发展水平决定的。可以推断填埋处理仍然是国内目前乃至未来相当时间内的生活垃圾处理主导工艺。

2.1.3 行业发展前景

2015年政府工作报告明确提出，推行环境污染第三方治理。并提出我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

2016年政府工作报告中也再次强调，要推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。

生态文明建设纳入国家“五位一体”的总布局，绿色生态的发展理念已经上升为国家战略，大气、水、土壤污染防治行动计划已经启动，环保行业在我国社会发展中的战略地位已经凸显出来。

根据国际经验，一个国家在经济高速增长时期，环保投入要在一定时间内持续稳定达到国民生产总值的1%～1.5%，才能有效的控制住污染，达到3%才能使环境质量得到明显改善。在我国GDP依旧保持高速增长的基础上，环保投资占比也在逐年提高，在双重基数提高的基础上，环保投资必将进入加速上升期，固体废物治理领域的发展空间十分巨大。

2.2 垃圾处理行业分析

垃圾处理项目在推进过程中面临一定困难，行业发展速度低于预期，提高前置审批效率、妥善解决公众关系、推进PPP模式以及完善的价格机制是保障行业健康快速发展的先行条件。

近年来，各项政策的相继出台为固废处理行业的发展奠定了基础，全行业已呈现快速发展趋势，但整体发展速度仍低于预期。2013年，我国污染治理投资总额9037.2亿元，占当年GDP的比重为1.59%，较2010年的1.67%尚有小幅下降。其中，城市环境基础设施建设投资额占比近年来始终在60%左右，工业污染治理项目投资额中固体废物治理投资近三年已呈逐年下降趋势。

首先，固废处理行业面临的审批较为严格，在一定程度上制约了行业的快速发展。固废处理行业涉及各类固体污染物处理，面临的前置审批程序较多，对固废处理各类细分行业均有其各自的经营许可资质，形成了一定的行业壁垒；同时，部分资质还存在不同省市之间不通用的情形，阻碍了行业的跨地区发展。新一届政府上任后开始大力提倡简政放权，但对于固废处理行业而言，较为严格的行业准入条件和监管体系是必要的，因此简政放权只是在审批流程加速和各省市资质互通等方面加以改善，较为严格的准入制度并不会放松。此外，事前审批的简化需对应的是事后监管的加强，对于未达标企业的清理整顿将会保持较高的强度。故总体来看，简政放权只是简化流程，对于固废处理行业的监管力度不会削弱，行业的发展还需依靠企业自身的技术水平提高与规范运作。

其次，固废处理行业在公众关系处理方面面临一些阻碍。尽管社会公众希望政府加强环保投入，营造良好的生活环境，但都希望环保项目工厂尽可能的远离自身居住地。近年来，垃圾处理项目选址过程中引发的民众集聚抗议事件屡见不鲜，给项目推进带来一定阻力。目前，政府已经通过提高行业标准等方式降低垃圾处理项目对周边区域的负面影响，例如，2014年7月新修订的生活垃圾焚烧污染控制标准已提高至国际水准。但总体而言，垃圾处理项目仍会对周边居民的生活舒适程度有所影响，政府一是需要加强对民众的教育，降低民众抵触心理；二是需要合理布局城市功能，为项目的选址做好铺垫，目前，已有部分城市尝试以静脉产业园的形式将固废处理等环保类项目集中安置来解决上述问题。

再次，地方财政收入增速放缓，政府对固废处理行业的投资能力减弱，但引入社会资本的进程相对缓慢。这并非固废处理项目的自身问题，而是目前所有市政公用项目普遍面临的困难。2014年以来，国家密集出台多项政策鼓励在城市基础设施及公共服务领域引入社会资本，政府与社会资本合作模式（PPP）成为固废处理行业发展的重要渠道之一，尤其是在地方政府财力有限、无法负荷较大规模环保工程建设支出的区域。实际上，目前垃圾焚烧发电领域常用的BOT商业运作模式即为典型的PPP模式，通过引入社会资本有效缓解地方政府的资本支出压力。尽管在国家政策层面上，PPP是目前大力推广的投资模式，但社会资本与政府相比处于弱势地位，同时PPP项目一般周期较长，社会资本易对政府承诺的可持续性产生疑虑；在地方财政收入增速趋缓、政府投入压力增大的背景下，与地方政府的费用结算以及政府承诺的补贴能否及时到位，甚至于当政府换届后，是否仍会继续履行承诺等因素均对社会资本的进入产生动摇。2015年5月发改委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，刻意强调行政区划的调整、政府的换届、部门调整和负责人的变更都不得影响特许经营协议的履行，但PPP项目推进仍需循序渐进。目前，以BOT模式为主的垃圾焚烧项目已历经十余年的发展，在开展PPP运作方面可借鉴经验较多，以光大国际等上市公司为主的PPP参与方也因自身较强的经营实力和国有背景，在与地方政府的合作上障碍和顾虑较少，目前开展上相对较为顺利。

2.3 生活垃圾行业分析

2.3.1 行业发展概述

生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。对城市生活垃圾经分选回收可再生利用物，如可再生塑料、金属、废纸、玻璃；对分选出的可燃物进行焚烧；分选的可腐有机垃圾用发酵处理，处理后的有机垃圾生产成有机肥料；无机垃圾可用于填埋，铺路或用于改土（细无机垃圾）。热解焚烧的数学模拟及热解焚烧、气化设备的放大效应；有机垃圾气化发电工艺研究与设备开发；热处理过程污染物的形成机理及控制方法；分选、堆肥、热解焚烧供热、气化发电、水气渣净化等技术集成、优化、控制研究。

生活垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨房垃圾、有害垃圾和其它垃圾。常用的垃圾处理方法主要有综合利用、卫生填埋、焚烧和堆肥。

2.3.2 行业发展现状

我国的垃圾处理厂多为垃圾填埋场，大部分为国家财政支持，由政府拨付资金，垃圾处理厂每天的运营状况如何、垃圾处理吨数、资金使用状况等都会向上级直接领导机构汇报，基本上不需要自负盈亏，依靠财政拨款运作整个垃圾处理厂。生活垃圾处理的设备除开处理厂的硬件设施外主要有市容环卫专用车辆设备以及根据不同处理方式所需的不同设备。垃圾填埋设备主要有：自卸卡车、推土机、挖掘机、压实机、破袋机、洒水车等；堆肥处理运用的设备更专业，主要有计量设备、进料供料设备、预处理设备、发酵设备、后处理设备及其它辅助处理设备等。

2.3.3 行业发展前景分析

纵观国家政策走向，快速城镇化所带来的公用事业设施缺失，成为固废处理行业的重要驱动力。新型城镇化建设以及新农村建设是未来我国的战略规划，在此背景下，除了大城市外，中小城镇、新农村环境治理也将成为环境产业的新兴服务领域，垃圾处理设施将向中小城镇进一步覆盖。

预计到2020年，中国生活垃圾清运量将达到2.15亿吨。可以看到中国的垃圾处理产业有着巨大的发展潜力，同时我们也面临着严峻的垃圾处理形势。城市生活垃圾的处置与管理是一个复杂的系统工作，要达到垃圾“减量化、资源化、无害化”的目标，需要通过完善立法，加强宣传教育，使每个公民意识到垃圾分类收集的好处，自觉成为保护环境、美化城市的一员，从而实现城市的可持续发展。

2.4 项目产品市场推广策略

2.4.1 推广方式

1、广告方式：公司将选择有实力的广告策划公司，对项目产品进行新颖、细致的广告宣传，让客户充分了解项目产品的优势，并使之加深印象。

2、营销网络：公司将建立完善的营销网络，将产品售前、售中、售后服务融为一体，为客户提供贴心、优质的服务；保证客户购买的商品质量，建立24小时客户服务系统，随时为客户解答商品问题，达到客户购买无忧的标准。

3、业务员推广：公司将专门选取对产品充分了解、业务操作熟练、专业扎实，并具有高素质、高标准的人员组成业务推广小组，在部门领导的指导及安排下，对公司产品进行有效的业务推广，让公司产品能够逐步的深入大众。

4、政府与公共关系推销：公司将会与地方相关政府部门和社会公共团体合作，在政府部门和社会公共团体对产品认可的基础上，借助他们的渠道来推广公司产品，使产品能够被社会大众快速认知。

5、网络营销：公司将会采取网络营销模式，建立真实、可靠、内容丰富、操作便捷的营销网站，将公司发展、产品、相关知识、新闻等展现给广大消费者，并将网络营销与实体销售相结合，为客户提供便捷、优质的服务，不断扩大营销规模。

2.4.2 推广措施

1、高标准的建立企业、高标准的管理企业、高标准的质量追求，使企业提前具备国家优秀企业的标准。

2、设置营销专项资金，加强技术引导和技术支持力度，做好宣传服务，维护好现有用户，通过技术交流推广会、宣传册、网络宣传等开发新的市场。巩固和扩大市场份额，做自己的品牌。

3、注重提升产品质量，产品质量的稳定有助于得到更多的市场。加大提升产品的质量才能保持原有的市场及开拓新的市场，保持其品牌在目标市场上的地位。

4、建立客户管理体系，实施客户精细化管理，强化客户服务，提升客户服务水平，保证客户满意度达95%以上。

5、探索与建立新的营销机制，探索多模式营销方式，引导客户开展多种形势的合作共同开发市场，实现共同开发，利益共享，与公司成长期、稳定的战略合作关系。

6、培训专职营销人员，完善营销考核机制，充分调动营销人员积极性，鼓励优秀营销人员拉开收入差距。

7、加强营销队伍建设，提高营销人员业务水平，有针对性培养“懂技术、擅营销、融客户”的营销人才。

​略……

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