1.3 项目建设背景与必要性

1.3.1 项目建设背景

进入21世纪，国际竞争日趋激烈，竞争的焦点是全民素质的竞争、是人才的竞争，要实现中华民族的伟大复兴，教育肩负着重要的历史使命。

近年来，在党中央、国务院的领导下，经过各级政府和全社会的共同努力，我国高等教育和职业教育事业得到迅速发展，为社会主义现代化建设提供了强有力的人才支持和知识贡献，职业教育已成为促进我国经济发展，推动科技进步、增强综合国力的重要力量。

当前和今后一个时期是高等职业教育发展的重要战略机遇期，地区加快走新型工业化道路，这对提高劳动者素质、加快应用型人才培养提出了迫切要求。因此切实发挥高等职业教育在地区经济社会发展中的基础作用，是一项具有战略意义的紧迫任务。

随着经济实力的增强、铁路职业技术学校影响力的扩大以及人民群众对科学知识的渴望度增加，越来越多的学生想进入铁路职业技术学校求知铁路职业技术学校经过多年的发展，学校具有了一定规模，但是由于学校创办起初规模较小，同时又受地域的限制，已无扩建的余地。学校出现了校舍十分拥挤的局面，与教育部颁布的《普通高等学校基本办学条件指标》的有关指标相去甚远，无法满足教学要求，并在机构设置、学生管理、专业设置等方面难以操作，教学质量难以保证，严重影响了学生的健康成长。

为落实国家、省、市教育工作会议精神和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《自治区人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》，进一步实施《自治区“十三五”教育事业发展规划》，根据寿光市委、市政府《关于加快职业教育发展的意见》精神，拟加大对铁路职业技术学校的投资力度，扩大办学规模，以提高当地乃至全区人民的技术文化水平，以把高等教育和铁路高等职业教育做大做强，更好的适应当地经济发展的需要。

1.3.2 项目建设必要性

1、项目建设符合我国相关政策的发展要求

1）《国家教育事业发展“十三五”规划》提出鼓励社会力量进入教育领域。拓展社会力量参与教育发展的渠道和范围。建立更加透明的教育行业准入标准，强化监测监管，鼓励社会力量和民间资本通过多种方式举办学校和教育机构，提供多样化教育产品和服务。发挥市场机制的作用，支持培育教育新业态，扩大教育需求与消费。研究制定相关规范和管理办法，鼓励教育服务外包，引导社会力量为学校提供信息化课程包、实训实习、教师培训、管理支持、质量监测、就业指导等专业化服务，作为政府教育服务的重要补充。

2）《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育。

深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

大力支持民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。完善独立学院管理和运行机制。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。

3）《国家教育事业发展“十三五”规划》提出“十三五”时期教育改革发展的总目标是：教育现代化取得重要进展，教育总体实力和国际影响力显著增强，推动我国迈入人力资源强国和人才强国行列，为实现中国教育现代化2030远景目标奠定坚实基础。

形成更加适应全民学习、终身学习的现代教育体系，现代职业教育体系更加完善。学前教育机会显著增加，义务教育普及成果进一步巩固提升，普及高中阶段教育，高等教育发展进入普及化阶段，继续教育参与率明显提升，学习型社会建设迈上新台阶。

强化大国工匠后备人才培养。着力提升职业技能人才培养质量，加强职业精神培育，推进产业文化、优秀企业文化、职业文化进校园进课堂，促进职业技能和职业精神高度融合，着力培养崇尚劳动、敬业守信、精益求精、敢于创新的工匠精神。推动职业学校与行业企业共建技术工艺和产品研发中心、实验实训平台、技能大师工作室等，完善职业学校学生技能竞赛制度，统筹职业学校教学体系和竞赛体系，建立健全大国工匠优秀后备人才早期发现、选拔和培养制度。打通职业教育人才培养通道，让职业学校学生的技术技能可以通过不断深造得到发展。

4）《鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》提出国家积极鼓励和大力支持社会力量举办非营利性民办学校。各级人民政府要完善制度政策，在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办学校给予扶持。各级人民政府可根据经济社会发展需要和公共服务需求，通过政府购买服务及税收优惠等方式对营利性民办学校给予支持。

社会力量投入教育，只要是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域，政府不得限制。政府制定准入负面清单，列出禁止和限制的办学行为。各地要重新梳理民办学校准入条件和程序，进一步简政放权，吸引更多的社会资源进入教育领域。

5）《自治区“十三五”教育事业发展规划》提出“十三五”时期，我区教育改革和发展的总体目标是，各级各类教育协调发展，教育水平和质量明显提升，教育保障能力显著增强，各族人民群众接受良好教育的机会显著增加，到2020年，全区教育现代化取得重要进展，自治区进入教育和人力资源强省（区市）行列。

加强中等职业教育基础地位，创新发展高等职业教育，引导本科院校转型发展，促进职业教育与各类教育沟通衔接，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。构建中高职紧密衔接的人才培养体系，系统设定中高职衔接专业课程标准和教学标准，开发中高职衔接教材和教学资源，推进中高职培养规格、课程设置、教学内容、教学资源的有效衔接。继续实施“3+2”五年制高等职业教育，试行“3+2”五年制应用本科教育。加大对专业学位研究生招生的支持力度，扩大专业学位硕士研究生培养比例。

强化盟市级人民政府对职业教育的统筹管理，整合优化职业教育资源，积极发展中等职业教育。盟市级人民政府要根据区域产业发展对技术技能人才需求，提高职业教育专业结构与产业结构、社会需求的契合度。着力推动职业教育集团化办学、集团化发展，到2020年，参与集团化办学职业院校比例达到70%以上。加强新型产业、支柱产业和优势特色产业相关专业建设，健全专业随产业发展的动态调整机制，形成自治区重点产业都有骨干专业支撑的技术技能人才培养格局。

6）《自治区人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》提出。社会力量投入教育，只要是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域，政府不得限制。各地要重新梳理民办学校准入条件和程序，吸引更多社会资源进入教育领域。

多渠道鼓励和吸引社会资金，扩大民办学校办学资金来源。鼓励金融机构开发适合民办学校特点的金融产品，探索办理民办学校未来经营收入、知识产权质押贷款业务，提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。

项目建设正是在我国教育相关政策、规划要求下提出的，通过铁路职业技术学校建设项目的建设能够更好的促进乃至地区职业教育体系的良性发展，有利于促进我国教育产业的专业化的融合发展，从而促进我国职业教育产业的转型升级。

2、符合科教兴国的发展战略

如今社会科学技术在经济文化等方面，发挥着越来越重要的作用，科技水平的高低是综合国力的具体体现，专业技术人才的培养和储备是制约国民经济持续发展的主要因素，科教兴国需要更多的高素质、高技能人才，大力发展高等教育和职业教育，提高职工专业技能水平，是科教兴国的具体体现，国家十三五教育发展计划，已将加快科技技术教育发展步伐，增加高层次专门人才资本存量，列入我国教育事业十三五期间发展的战略重点。

职业技术学院是培养高素质、高技能专业技术人才的，是国家教育事业的主要组成部分。铁路职业技术学校专业设置广泛，教学管理严谨，能够为社会培养各类专业人才，对铁路经济的发展具有促进作用。铁路职业技术学校建设工程是科教兴国、科教兴蒙的具体体现，符合国家科教兴国的发展战略。

3、项目建设是适应我国全面建设小康社会对高素质劳动者的需要

中等职业教育是我国高中阶段教育的重要组成部分，担负着培养数以亿计高素质劳动者的重要任务，是我国经济社会发展的重要基础。当前，我国中等职业教育发展相对缓慢，是整个教育中的薄弱环节。2014年，全国普通高中招生796.60万人，中等职业学校招生619.76万人，中等职业教育在高中阶段教育招生总数中的比例仅占44.12%。一些地方对发展中等职业教育没有引起足够重视，把发展高中阶段教育片面理解为就是发展普通高中，在经费投入、资源配置等方面忽视乃至削弱中等职业教育。

在我国基本普及九年义务教育的条件下，如果不加快中等职业教育的发展，必将影响我国高中阶段教育发展目标的实现，制约我国走新型工业化道路、解决“三农”问题和城镇化建设的进程，不能适应全面建设小康社会对高素质劳动者的需要。

4、项目的建设前景良好

随着我国高铁“四纵四横”建设步入收官阶段，未来我国高铁的“八纵八横”蓝图正在全面铺开。截至2015年底，我国铁路营业里程已达12.1万公里，其中高速铁路1.9万公里。“十三五期”间我国铁路固定资产投入将继续保持在每年8000亿元的高位，根据2016年国家发改委、交通运输部、中国铁路总公司联合发布的《中长期铁路网规划》指引，到2020年我国将建成投产一批重大标志性项目，铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路达到3万公里，基本覆盖80%以上的大城市；中期展望到2025年铁路网规模实现约17.5万公里建成投产，其中高速铁路约3.8万公里，较2015年末高速铁路总里程翻倍，网络覆盖进一步扩大，路网结构更加优化，骨干作用更加显著，更好发挥铁路对经济社会发展的保障作用；远期展望到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。

随着我国铁路产业的发展，随之而来的是大量铁路技术人才的需求，本项目建设恰逢其时，通过项目的建设能够为内蒙地区乃至我国铁路事业的发展添砖加瓦，促进我国铁路强国的建设。

第二章 市场分析

2.1 我国民办教育行业概况

中国政府针对民办教育性质与定位随着时代而 经历了多次的变迁，1982年五届全国人大五次 会议上所通过的《宪法》中首次明确规定"国家 鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他 社会力量依照法律规定举办各种教育事业"。

随后的20多年间，教育部先后颁布或修订了《关 于社会力量办学的若干暂行规定》、《中华人 民共和国教育法》、《社会力量办学条例》。 在这些法律法规中，我们不难读出，政府仍然 倾向于将民办教育机构界定为非营利的公益性 事业组织，"任何组织和个人不得以营利为目的 举办学校及其他教育机构"。

进入2000年后，针对民办教育的立法也有了新 的突破，2003年全国人大常委会审议并通过 了《民办教育促进法》，在这部新教育法规中 也首次删除了"不以营利为目的"这一表述，政 府允许办学者在法律规定的范围内取得合理回报。

受我国法制建设整体水平和教育体制改革进程的影响，尽管我国民办教育法制建设取得了巨大的成就，但是也依然存在一些不足。

1、民办教育法律体系尚不完善

首先，不同的法律规定本身存在冲突，其中尤以合理回报的合法性问题为明显例证。按照《中华人民共和国教育法》的规定，所有学校都不得以营利为目的，而《中华人民共和国民办教育促进法》中却规定民办学校举办者可以要求取得“合理回报”这一结构性矛盾成为我国民办学校产权争议不断的根源。其次，相关法律规定不清晰，配套措施也迟迟不能出台。

《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》规定民办学校“清算债务后的剩余财产，按照有关法律、行政法规的规定处理”，这里“有关的法律、行政法规”难以明确是指哪些。再次，立法存在“钟摆”现象，合法性、合理性和科学性不足。国家一方面通过立法扶持和鼓励民办教育，另一方面却又立法允许和鼓励公办学校参与民办教育，绕开公立学校不得营利的法律限制，继续扩展教育既得利益集团的垄断性，使得公立学校的“民办化”势头如火如荼，而民间资本支撑的民办教育却不断萎缩，新增民办学校逐年减少，相当比例的民办学校甚至倒闭或濒临倒闭。

2、民办教育法制建设的整体环境还有待改善

在民办教育法制体系的建设过程中，一直存在这样几个主要问题：一是民办教育的公平待遇问题。虽然法律规定了民办学校的平等法律地位，但是民办学校在用地、信贷、税收上无法与公办学校享受同等的待遇，民办学校教师的待遇也远不如公办学校，民办学校非学历教育的学生也不能购买半价火车票等等已经成为普遍现象。二是政府的扶持力度不足。在《中华人民共和国民办教育促进法》定的十六字方针中，较“积极鼓励、大力支持、正确引导”而言，教育行政部门更偏重于“加强管理”，总体来说是重管理轻服务，多限制少扶持。三是和其他的教育法律法规一样，民办教育法律法规的司法适用性有待加强。民办学校、教师、学生的权利受损以后，申诉、复议、仲裁、诉讼的救济途径仍然不够通畅。

表2-1：2003-2015年全国民办小学发展走势

表2-2：2003-2015年全国民办初中发展走势

表2-3：2003-2015年全国民办高中发展走势

2.2 民办教育发展趋势

民办教育是相对于公办教育、公立教育的教育形式，指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。根据《中华人民共和国民办教育促进法》规定，民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。

1、我国民办教育行业快速发展

近年来，随着我国民办教育的快速发展，行业市场规模不断增长。数据显示，2014年我国民办教育市场规模约为7500亿元，到2016年，我国民办教育市场规模达到9900亿元左右，增长速度较快。

随着我国民办教育的快速发展，各类民办学校数量不算增长。中国产业信息研究网发布的《2017-2022年中国民办教育行业市场现状分析与发展规划研究报告》数据显示，截至2016年底，我国共有各级各类民办学校(教育机构)17.1万所，其中民办幼儿园15.4万所，民办普通小学6046所，民办普通初中5014所，民办普通高中2655所，民办中等职业学校2247所，民办高校742所。

2、行业发展前景广阔，优质化、多样化发展趋势明显

我国人口众多，教育需求巨大，公共教育资源早已无法满足居民对于教育的需求，民办教育在我国教育发展历程中承担着越来越多的教育任务经过近30余年的发展，中国民办教育从无到有、从小到大、从弱到强，到目前已经形成了有一定规模的民办教育体系。目前，我国民办教育发展既面临良好机遇。民办学校的教师队伍在年轻化、专职化和高学历化方面有了较大进展，不少学校开始形成了自身的骨干教师队伍。

我国民办教育已经形成从学前教育到高等教育，从学历教育到非学历教育，层次类型丰富的发展局面，成为在公办教育之外，满足公众多样化教育需求、促进实现教育公平的重要力量。

从国家战略上，经济发展将更多的依靠人力资本质量、科技创新引领，这对民办教育的发展提出了更高要求；从教育供给来看，质量不均衡与结构性短缺并存，出国留学热与弃考热并存，企业“招工难”与大学生“就业难”并存，扩大优质教育资源供给，满足高端教育需求，深化供给侧改革是大势所趋；从社会需求来看，人们对教育的需求从“有学上”变为“上好学”，对优质化、个性化、多样化教育需求愈发强烈，为优质民办教育发展提供了更广阔的发展空间。

周边其他同质旅游目的地对本区客源的分散。

3.6.2 旅游消费水平预测

项目文化休闲旅游消费水平的预测综合考虑以下几个因素：

1、项目现状。

2、主要客源地的居民可支配收入水平和消费水平的高低。

3、项目开发战略、建设情况以及主要景观的生命周期变化。

4、文化消费构成比例随时间的变化。

5、社会上旅游消费热点的变化。

6、不同类型旅游者之间消费水平的差异。

根据项目战略部署，项目在新建并投入运营的前两年，由于项目知名度低，各功能尚未完善，消费人数不会很多，随着项目二期工程的完善，项目市场规模将会不断扩大。

3.6.3 游客规模预测

根据旅游环境容量和承载力分析，综合考虑市场定位和各规划期的发展要求，对其游客规模年际变化做出预测。预计项目建成后年平均接待游客量可达100万人次。

略……

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