1.3 项目建设背景与必要性

1.3.1 项目建设背景

城市公共交通是满足人民群众基本出行的社会公益性事业，是交通运输服务业的重要组成部分，与人民群众生产生活息息相关，与城市运行和经济发展密不可分，是一项重大的民生工程。推进城市公共交通行业健康发展，保证城市公共交通平稳有序运行，对于促进经济社会可持续发展、改善城市人居环境、促进城市文明、保障广大人民群众基本出行权益至关重要。

《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》提出要强化城市总体规划对城市发展建设的综合调控，统筹城市发展布局、功能分区、用地配置和交通发展，倡导公共交通支撑和引导城市发展的规划模式，科学制定城市综合交通规划和公共交通规划。城市综合交通规划应明确公共交通优先发展原则，统筹重大交通基础设施建设，合理配置和利用各种交通资源。城市公共交通规划要科学规划线网布局，优化重要交通节点设置和方便衔接换乘，落实各种公共交通方式的功能分工，加强与个体机动化交通以及步行、自行车出行的协调，促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展。

加快基础设施建设。提升公共交通设施和装备水平，提高公共交通的便利性和舒适性。科学有序发展城市轨道交通，积极发展大容量地面公共交通，加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设，提高公共汽（电）车的进场率；推进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套服务设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。鼓励新能源公共交通车辆应用，加快老旧车辆更新淘汰，保障公共交通运营设备的更新和维护，提高整体运输能力。

当前一些老旧的站牌已经失去往日的色彩，影响市容市貌，同时不利于城市公共交通的发展，本项目正是基于以上原因提出的；项目的建设有利于促进城市公共交通基础设施的完善，促进城市的发展。

1.3.2 项目建设必要性

1、项目的建设符合相关政策的发展要求，有利于促进公交基础设施的发展完善。

《城市公共交通“十二五”发展规划纲要》提出认真落实“使广大群众愿意乘公交、更多乘公交”的要求，加快建立健全多层次、差别化的公共交通服务网络，丰富公共交通服务形式。进一步完善由城际快速客运、城市公交、农村客运和旅游客运等组成的多层次客运服务体系。

在公共交通枢纽、场站配套建设机动车、非机动停车换乘设施，完善各类指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施。针对残疾人及其他特殊群体的出行需求，建设无障碍服务设施。

《关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知》提出“公交都市”的目标：设施更完善，城市建成区内公交停车场、公交站台、候车亭等配套服务设施基本完善，城市公共汽电车进场率和主干道公共交通港湾式停靠站设置比例年均提升5个百分点；新建或改扩建城市主干道，公共交通港湾式停靠站设置比例达到100%。2万人口以上的居住小区配套建设公共交通首末站或换乘枢纽。初步建成公共交通换乘枢纽和集多种运输方式为一体的城市综合客运枢纽网络；基本形成城市轨道交通或快速公共交通网络及公共汽电车专用道网络；建成城市公共交通智能调度及监控中心、公众出行信息服务系统。城市主干道和重要交叉口公交优先通行信号设置比例达到30%以上。

《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》提出加强城市道路交通基础设施建设。鼓励有条件的城市按照“量力而行、有序发展”的原则，推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，发挥地铁等作为公共交通的骨干作用，带动城市公共交通和相关产业发展。到2015年，全国轨道交通新增运营里程1000公里。积极发展大容量地面公共交通，加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设；推进换乘枢纽及充电桩、充电站、公共停车场等配套服务设施建设。

《鸡西市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出把加强基础设施建设摆在经济社会发展的优先位置，按照适度超前的原则，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，增强对国民经济和社会发展的承载能力。加快综合交通运输网络建设。坚持新建与改造并举，加强路网建设、综合运输通道建设，实现高速公路与国省道、农村公路协调发展，公路、铁路、民航协调发展。加强路网衔接，扩展路网规模，畅通联运通道，提高运输能力和整体效益，打造便捷交通、绿色交通、安全交通、和谐交通。

城市公交既是重要的社会公益性事业，也是重大民生工程。实施公共交通促进城市发展建，对全面提升城市建设管理水平，加快城市转型升级，构建现代化城市综合交通体系都具有十分重要的意义，同时也为其他城市公共交通发展积累经验。

为积极创建城市公交与城市人居环境的关系，更好地宣传城市建设、展示城市形象、美化城市街景，优化招商引资环境，及时解决区域内交通不便给百姓带来的一系列问题，进一步改善和提高市民的生活质量，满足经济发展和人民群众的需要，特提出对本项目公交管理站站牌更换方案。项目的建设有利于提高历史文化名城、旅游城市和冰雪文化名城的知名度。

2、当前公交站牌老旧，不符合当前实际需求

在对公交站牌现有情况进行调研发现，作为主要民生基础建设的公交站牌已经不能满足市民的基本出行需求。一些老旧的站牌已经失去往日的色彩，对于市容市貌方面不但不能加分，反而是无法体现更多的市政文明；同时公交站牌没有为行人提供遮风挡雨的作用，在寒冷的冬日公交站牌也不能阻挡大雪的袭击，这给市民的出行带来了很多困难。

近年来，随着城市建设的加快，公交改线、站点变更等情况时有发生。然而，一些地方对相关信息的提示不及时、不到位，甚至有的废弃站牌长期得不到清理，导致发生“有线路无车辆”或“无线路却有车辆”的怪象，给许多市民特别是外地人带来诸多不便。在一些站点，经常看到有人在“傻”等车。

公交车是市民出行的重要交通工具。一块站牌虽小，却反映出一种为民意识和服务理念。众所周知，城邦之基在于民生，因此出于改善民生问题的考虑，公司提出更换公交站牌的申请，希望能够配合政府更好的完善民生。

总之，此项工作不但可以提升政府形象，提高交通影响力，为城市发展奠定良好的交通基础，而且是建设经济强县、和谐会宁，保障和改善民生的具体行动，是我县科学发展、争先进位的重要途径，是优先发展交通事业，优化发展环境的有效途径。

第二章 行业分析

2.1 城市交通发展状况

近年来，黑龙江省城市面貌日新月异，但城区道路布局不合理、人行道破损不整、支路网络不完善而造成的市区局部道路拥堵，雨水污水合流、截流导致雨季城区出现内涝等问题也逐步凸显出来。为疏通城市的经脉，为百姓提供出行便利，该市坚持“统一规划、综合改造、配套建设、提档升级”的原则，着力抓好街路综合改造为重点的市政基础设施建设，对市区街路及排水地下管网进行集中改造，进一步增强城市综合承载能力和社会服务水平。

2013年正式启动光复街跨铁路立交桥桥梁工程和长安街道路建设，工程总投资6759.3万元，全长2.2公里，占地6.8万平方米。2014年11月末竣工投入使用。作为城区的主干路之一的长青西路、民主街西段、南昌街3条街路也在此次改造之列，投资1041万元。这些路段为11年前修建的道路，现在行车道已出现多处纵向裂缝、车辙等病害。从道路断面形式和道路结构等方面考虑，已很难承担不断增长的车流量和交通组织功能的需要。目前，长青西路将翻建沥青混凝土路面、新建花岗岩路边石及绿化带缘石、铺装人行道板，路灯和雨水管道等；民主街西段改造工程计划翻建水泥混凝土路面、花岗岩路边石、安装LED路灯、排水管道、雨水过道管线等，此两段改造工程设计、预算、前期准备已全部就绪，土石方工程近期将开工；新建成混凝土路面、铺设、雨水过道管线、雨水线收水井的南昌街已投入使用另外，该市从雨污分流和防洪排涝角度出发，对原有的管线设施进行改造已迫在眉睫。消防街雨水泵站扩建工程已建成900立方米蓄水池1座，近日将安装水泵等设备；西排水出口泵站工程蓄水池已完成150立方米土石方工程，其它设备将陆续安装；光复街排水工程砌筑排水检查井46座，铺设直径1000排水管线1940米。

此外，在城区街路改造过程中，为最大限度减少对市民出行影响，住建局、交警部门加大了交通管控力度，增派大量交通管理人员上路维持交通秩序，市交通部门也对公交线路进行了合理调整，改变交通拥堵状况，以打通断头路、卡脖路，加大城区路网密度，改善居民出行条件。

2.2 公交存在的问题

1、公交管理体制不理顺。公交经营主体分散，“多、小、散、乱”问题较为突出；公交线路层层发包、转包、个人承包，以包代管等问题普遍存在，利益冲突和管理矛盾时有发生，市民和社会各界对此反应强烈。公交管理体制分割，大交通管理体制还没有建立起来，导致公交标准化、规范化管理滞后，公交建设、服务、管理缺乏统一规范，制约了公交服务和管理水平的提升。

2、公交服务保障能力不强。一方面，公交基础设施建设非常滞后。公交车辆进场（库）率不足15%，远低于全国中心城市60%的公交车辆进场率。民营公交企业基本没有停车场。综合客运枢纽、港湾式停靠站、公交专用道等设施建设也明显滞后。另一方面，公交车车况较差，现有运营车辆多数为20万元以下老旧车辆，舒适感差、安全性低，同时也严重影响城市形象。近年来，市政府投入大量资金更新公交车辆，但车型乱、档次低、性能差的状况未得到根本改变。

3、公交管理手段落后。近年来，许多城市都已运用信息化、数字化手段管理城市公交，而我市仍沿用传统的管理手段，公交智能化、信息化建设水平低，包括常规公交、出租汽车、轨道交通在内的公共交通智能系统还没有建立起来。公交IC卡还没有实现一卡通，公交集团、轻轨公司各自运营自己的IC卡，包括常规公交、出租汽车、轨道交通在内的统一的“一卡通”平台和统一管理体制尚未建立。据我们了解，在省会城市中只有我市没有建立统一的IC卡平台，既给市民乘车带来许多不便，也不利于沉淀资金的安全管理。

4、公交线网设置不科学。现有公交线网布局是历史形成的，随着近年来城市规模的迅速扩张和生产力空间布局的优化，公交线网结构调整严重滞后。主要表现在主城区线路过度重叠，城市外围和郊区线网缺乏统筹配置，尚存在公交盲点。一些公交线路设置过长，遇有交通拥堵就全线断档。特别是在城乡统筹发展战略下，城乡客运线路缺乏有效衔接，城乡客运一体化的格局尚未形成。

5、公交优先政策没有实现制度性安排。近年来，市政府对城市公交优先发展给予很多扶持政策，但还缺少统一的包括规划、资金、土地、路权、财税、技术等方面的配套性政策，公交发展还缺乏稳定的资金投入机制。对城市公交企业的补贴、补偿机制往往都是一事一议，扶持公交优先发展的长效机制还没有建立起来。

2.3 公交站牌现状

在对公交站牌现有情况进行调研发现，作为主要民生基础建设的公交站牌已经不能满足市民的基本出行需求。一些老旧的站牌已经失去往日的色彩，对于市容市貌方面不但不能加分，反而是无法体现更多的市井文明；同时公交站牌没有为行人提供遮风挡雨的作用，在寒冷的冬日公交站牌也不能阻挡雨雪的袭击，这给市民的出行带来了很多困难。

近年来虽然逐步加大了对公交事业投入的力度，更换了新型公交客车、开辟了新的乘车线路、新修部分候车站台，但仍有一些公交站牌因年久失修和“城市牛皮癣”抢占位置，看起来与飞速发展的城市建设和其它公交配套设施极不谐调。如果不对旧站牌进行清理、更换，可能会让我们城市的形象受损，甚至会影响到旅游兴城的建设。因此，旧有公交站台的更换就成了当前市民关注的焦点。

2.4 发展措施

为促进城市发展，现针对公交车辆改造，增加城市亮点，满足市民出行需求，排除安全隐患，实现线车规范运营，提高服务质量；在改造更新2线、5线公交车基础上，合并线路更新车辆，三线、四线公交车合并线路，更换车辆。同时，根据城市新区发展适当延长和调整了公交线路，方便百姓出行；针对老旧站牌等进行及时更新，建设符合当前城市公共交通发展的公交站牌。

略……

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