中国的改革开放已经走过了40年的历程，我们对改革的长期性、艰巨性的认识也处在不断深化的过程。改革是一项长期的任务，其中市场化改革的最终目标是改掉计划经济对经济发展的束缚。在市场化改革目标明确后，要勇于突破难点、重点，提高市场化改革的紧迫感，以只争朝夕的精神，思想再解放，改革再突破，不能久拖不决。

　　去年的中央政治局会议首次提出“百年未见之大变局”。当前我们面临的风险和挑战主要来自三个方面：一是国际经贸摩擦；二是国内的经济下行压力，地区发展的不平衡；三是科技革命、数字革命带来的冲击。

　　虽然面临上述风险和挑战，但是市场化改革的步伐不会停止。今年的市场化改革主要集中在产权制度改革和要素市场化改革两个方面。

　　在产权制度改革方面主要有三项重要任务：

　　第一，企业改革，特别是国有资本运营管理体制改革和国企改革。具体包括：探索建立国有资本投资运营公司、推进混合所有制改革、垄断行业改革等。但是，更重要的是把国企纳入竞争政策体系之中，要求所有企业在政府采购、税收、补贴、监管等领域实现公平竞争。

　　国企从一般竞争性领域退出与做强做优做大国有企业是否矛盾？我们认为并不矛盾。一方面，做强做优做大国企已转变为做强做优做大国有资本；另一方面，做强做优做大的内涵，也随着形势变化有了新定义：“做强”国有资本，体现的是国有资本的竞争力和效率性，即在激烈的国际国内竞争中，提高核心竞争力和抗风险能力；“做优”国有资本，要体现国资的配置能力和流动性，即通过有进有退和合理流动，实现国有经济布局优化、结构调整优化、战略重组优化；“做大”国有资本，要体现在国有资本的增值力和引领性上面，即要促进国有资本的保值增值，扩大关键产业的控制力、影响力。

　　第二，土地制度改革。包括：农村土地征用制度、集体经营性建设用地同等入市的改革，以及宅基地使用权的永久化。“三块地”改革试点从2015年开始至今，其涉及土地法、土地承包法的修法，是中国经济发展和改革新的动力源之所在。

　　第三，保护产权制度。要下决心持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤假错案，建立涉民营企业冤错案件常态化纠正机制，理直气壮地保护私有财产权和知识产权。严格司法政策和涉案财产处置程序，正确区分股东和公司财产、关联公司之间的财产，涉案人员个人和家庭成员财产，防止“有限责任无限化”。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、疑罪从无等原则，以发展眼光看待民营企业历史上曾存在的一些不规范行为。完善平等保护的法律体系，即对不同所有制企业同等保护，依法惩治侵犯民企投资者、管理者和从业人员财产权益的犯罪。对侵权行为依法惩处，取信于民。

　　要素市场化改革的主要目标是建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，也包括三项重点任务：

　　第一，全面落实2018版的市场准入负面清单制度。在落实清单过程中，要全面清理准入环节违规设置的隐性门槛。在市场准入、审批许可、投资经营等方面，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，特别是对民营经济设置的不合理歧视性准入措施。

　　第二，落实公平竞争审查制度。公平竞争审查制度的依据是竞争政策。市场经济基础性的政策是竞争政策，而保证竞争政策能够发挥作用的关键是公平竞争审查制度，其目的就是从维护市场公平竞争的角度，规范和约束政府行为，防止滥用行政权力出台排除、限制竞争的政策措施，特别是长期以来广泛存在的行政性垄断、地方保护、扩大定价目录范围等政策措施，不利于形成统一开放、竞争有序的市场体系。从这个意义上说，公平竞争审查制度涉及了市场化改革的核心问题，本质上是为政府和市场的关系划定边界，对正确处理政府和市场关系具有重要意义。

　　第三，全面实行企业投资承诺制。这也是配合市场准入负面清单政策，在政府投资审批制度方面的重大突破，是市场化改革涉及到要素市场配置的标志性制度。（ 作者：国家发改委原副主任彭森 ）

上一篇 : 马建堂：激发民营经济活力 推动民营经济高质量发展

下一篇 : 20种神药走下神坛 涉及百亿元市场