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彭森：强化竞争政策的基础性地位有助于经济稳定发展
发布时间 2018-12-26 08:50:02 来源：中经纵横
中国经济体制改革研究会会长、国家发改委原副主任彭森在日前举行的“第七届中国行政改革论坛”上表示，在市场经济条件下，竞争政策是最根本的基础性政策。强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境对中国经济长期稳定发展意义重大。
彭森说，2018年在改革方面，中央指挥了三大攻坚战，一是深化党和国家机构改革，二是创建更高水平的对外开放新格局，三是建立现代化市场体系，这些工作都在有条不紊地展开，总体进展平稳顺利。按照中央要求，这三大攻坚战还要继续下去。
行政体制改革方面的核心问题是正确处理政府与市场的关系，这个问题还没有根本解决，此次中央经济工作会议明确提出要切实减少政府对资源的直接配置，凡是市场能自主调节的让市场调节，凡是市场能干的就让企业来干。彭森指出，下一步要再一次思想解放，要进一步简政放权，构建公平竞争的营商环境，全面实施企业自主登记制度，降低企业制度性成本，着力破除社会资本进入服务业的行政管制，使各类资本能够平等进入负面清单以外的服务行业和领域，为中国经济发展提供新动力。
在进一步推进新一轮高水平对外开放方面需要迈出新步伐，包括加强国际经贸规则对接，完善公开透明的社会法律体系，严格依法保护产权，形成法制化、国际化、便利化的营商环境和公平、开放、统一、高效的市场环境。主动向世界开放市场，加快金融业、服务业对外开放，进一步放宽外国投资者比较关注，国内市场又缺口比较大的教育、医疗等领域的外资投资比例。
进一步完善现代市场体系。十九大报告提出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。产权制度是所有制的关键，要素配置方式是一国经济是否有效率、效益的核心。完善产权保护制度，要加强对各类产权的司法保护，推动冤假错案甄别纠正工作，加快审理纠正有影响的产权纠纷案。加快要素市场化配置改革，全面实施全国统一的负面清单制度，建立要素自由流动交换的市场体系，提高市场配置的效率。重点把竞争中性的原则适用于国有企业改革，把国企纳入竞争体系之中。按照国企分类改革的要求，加快一批僵尸企业的市场出清，进一步推进国企国资改革，改革国有资本的授权经营体制，在电力、电信、民航、军工、石化领域推进混合所有制改革，除了极少数必须做强做优做大的国有企业，一般性的企业应该从这些领域逐步退出。同时要深化农村土地产权制度改革，通过农村土地承包权的长期化明晰土地产权，要为农民的宅基地赋能，逐步确定宅基地的永久使用权，不得以退出承包地作为农民进城落户的前提条件。（金辉）