徐绍史表示，要积极稳妥处置“僵尸企业”。这是化解产能过剩的“牛鼻子”。各地要因地制宜、分类有序处置，确保社会稳定。

 

此外，对于帮助企业降低成本，要开展降低实体经济企业成本行动，抓紧制定实施方案，清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费，出台降低电价的合理方案，降低各种物流费用，打出政策“组合拳”，增强优质企业竞争力。

 

地方推动去库存

 

全国发展和改革工作会议强调，“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，全面建成小康社会是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标，“十三五”规划的意义非同寻常。

 

为此要科学合理设置目标指标，既要体现“两个翻番”的要求，还要充分考虑各方面的支撑条件，切实把工作重点引导到转方式、调结构、惠民生上来。同时要做好国家规划与地方规划的衔接，总体规划与专项规划的衔接，更好地形成“十三五”规划体系。

 

与此同时，有序化解商品房库存。地方特别是三四线城市的商品房库存压力还比较突出，各地发改委要抓紧推动制定化解库存方案，发展住房租赁市场，释放刚性需求和改善性需求。在去杠杆方面，要配合相关部门，防范化解金融风险。

 

国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁认为，改善供给非一日之功。像养老、金融、通讯等很多短板领域的改革，需要很长时间来推进，农民工在城市买房，不只是农民工缺钱的问题，政府还有很多配套措施要跟上。

 

北大经济所常务副所长苏剑认为，2016年仍有保持经济平稳较快发展的条件，像加大一些基础设施投资，改善供给，通过农民工买房消化商品房库存等。

 

但是也需要采取一些有效的措施，比如现在地方投资资金短缺，难以推动项目建设，需要有好的融资渠道。“中央也可以直接推PPP（政府和社会资本合作）项目，让民间资本跟进。”他说。

 

新供给形成新动力

 

全国发展和改革会议对于2016年的政策，提出了新的要求。

 

徐绍史在上述会议上指出，综合分析，明年我国发展面临的形势可能更加严峻复杂，困难可能比今年更大，要做好应对更加困难复杂局面的思想准备和工作准备。

 

会议提出，加快推进供给侧结构性改革。一方面要提高投资的有效性和精准性，发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用。另一方面，要推动新消费引领新供给形成新动力。明年要加强关键领域薄弱环节重大工程建设。

 

包括推进易地扶贫搬迁、棚户区改造、农村电网和城镇配电网改造、重大水利工程、铁路、城市轨道交通和重点流域水污染治理等工程。实施交通提质增效、交通扶贫脱贫、重大基础设施建设“一二三百”、西北风光电基地和军民融合“8+1”战略工程。

 

为此编制三年滚动投资计划，依托国家重大项目库，分级储备、逐级审核、逐步推进，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环。

 

另外在发现新兴产业方面，要推动制造业高端化、智能化、绿色化、服务化。在服务业领域，需要扩大消费新供给，比如丰富健康、家庭、养老、长期护理等服务产品供给。 挖掘潜力，稳定住房和汽车等大宗消费；乘势而上扩大信息消费；发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游、研学旅行；拓展“老幼”两端消费等等。

 

牛犁认为，还要采取有效办法促进投资和消费增长，比如鉴于地方债务增加很快，2016年可以继续实施发行地方债置换地方债务，减轻政府负担。