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加前央行行长:中国“二胎政策”难达理想化

发布时间 2015-11-20 10:34:26 来源:中经纵横

中国推行30余年的独身子女政策在最近出台的“十三五”规划中被明确废除,“二胎制”取而代之,以期缓解劳动力迅速老化、老龄化程度过快的局面。在加拿大前央行行长大卫·道奇(David Dodge)看来,“一胎”政策的取消,可能会提高总生育率至1.5-1.8,达到政府理想化的2.2-2.3的生育率还比较困难。
 
11月18日,道奇就“人口老龄化、社会保障与经济增长”为题,在“加中经济讲坛”做出上述表述。
 
同时他认为,二胎并非强制政策,自然与中国女性和家庭的生育意愿相关,收入水平、教育水平以及城市化发展水平是客观决定因素,与生育率成反比。也就是说,收入越高,拥有孩子数量越少;城市化程度高,拥有孩子数目少;城市女性生育孩子数目远少于农村女性。
 
目前,加拿大、中国以及许多国家均面临着人口老龄化所带来的诸多相似问题,如养老金、储蓄手段不充足(包括住房)、老年人医疗费用以及不断下降的总体劳动力参与率等。各国如何应对老龄化的经济局面将在未来几十年成为一个决定性的全球问题。道奇在过去的工作中一直应对这些问题,目前对于这些问题也一直保持关注。
 
“中国在上世纪60年代时,每100个劳动力要投入国家对5个老年人的养老问题,到2040年的时候,这个数字会上升到45。”但每个国家对应的数字是不一样的,道奇表示。例如,加拿大1960年每100个劳动力要支持15个老年人,而2040年将上升至46。日本堪称老龄化最严重的国家,1960年该国的数字为10,而到2040年时,这个数字将上升为70。“各国都是用当前劳动力来支持被抚养的人口,而目前政策下物品和服务的转移,仅适合于人口结构稳定的社会。”
 
因此,各国对于养老金的管理和使用,就是一个值得关注的问题。“各国都在想对策,怎么样减少老龄化对整个社会的影响。”道奇说道,并认为现行的现收现付政策在老龄化程度很高的2040年就不是一个正确的选择,他建议从今天就开始储蓄、进行投资。但是鼓励大家储蓄,可能会对整体的需求造成一定的影响,从而对经济增长造成一种抑制作用。道奇认为,这两种制度其实代表了宏观经济上的一种两难的境地。
 
道奇分析了中国、加拿大、美国、德国和日本五国情况后表示,认为在未来30年中,老龄化导致增加卫生保健支出和长期护理成本增幅最大的国家将是中国,而增幅最小的是美国。所以如何有效地建立卫生保健系统同样十分重要。卫生保健政策应该更加强调家庭护理,即需要提供方面的住房、社区服务以及家庭护理服务。同时也是从强调急性病护理转向慢性病护理。政府也应该尽早投资于基础设施建设。
 
道奇曾先后担任加拿大财政部副部长、卫生部副部长、加拿大央行行长、女王大学的名誉校长,他也在多家机构担任董事会成员。他现在是加拿大顶级律所之一的贝内特琼斯律师事务所(Bennett Jones LLP)的资深顾问。他也担任一些省政府的顾问,日常工作之一就包括如何完善加拿大养老金计划。

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