五中全会决定全面放开二孩，这一政策出台的背景是，中国面临低生育率导致的老龄化加速和少子化危机，有必要放宽生育政策从而提升生育率。虽然生育政策允许生二孩，但如果没有配套的福利政策，很多中国夫妇会由于生活压力大，孩子抚养成本高，不敢生二孩，新政的效果必然大打折扣。

 

　　当今中国家庭抚养孩子的成本有多高？《经济学人》援引瑞士信贷2013年的一份报告显示，在中国，一对夫妇每年平均要在孩子身上花费2.25万元（约合3600美元），直到孩子年满18岁——这比平均每个城市家庭人均可支配收入的四分之三还要多。据《新京报》报道，在北京生二孩的成本总计达到约38.6万至143万元。这从一个侧面反映了现在抚养孩子成本之高。

 

　　各国推出多项政策鼓励生育

 

　　为了让更多的家庭愿意生二孩，政府有必要出台一些有利于减轻育龄夫妇负担的政策。世界上其他国家鼓励生育方法值得借鉴。这些办法可分为：宣传号召、名誉奖励、经济辅助、减免税收、生育保障等。

 

　　一是宣传号召。俄罗斯政府印制并在街头张贴了许多鼓励生育的宣传海报。在莫斯科地铁，一幅海报上画着一名妇女抱着3个婴儿，另一幅海报上则印着“爱国从家庭开始”的字样。

 

　　韩国大韩家庭保健福利协会募集了一些鼓励生育的标语，以公共汽车广告等方式进行大规模宣传。

 

　　二是经济辅助。在日本，每生一个孩子政府会一次性奖励42万日元“生育金”。

 

　　2010年7月，伊朗政府宣布，将为每名新生儿设立银行户头。按照这一计划，政府将在国有银行为每名新生儿设立一个950美元户头，以后每年拨入95美元，直至孩子长到18岁。孩子的父母也将为这一账户投入同样数目资金。孩子从20岁开始可以领取这笔钱，用来支付教育、结婚、健康和住房费用。

 

　　俄罗斯于2007年开始实施“母亲基金”项目，生育第二个以及更多孩子的家庭就可以申请。从2013年起，俄罗斯在人口出生率较低的66个联邦主体地区实施了新的补贴，即生育第三胎或更多子女的家庭，在新生儿满三周岁前，每月还可获得5000至11000卢布不等的补贴。此外，为了让女性在生育后没有后顾之忧，2013年12月国家杜马三读通过法案，确保生育三个孩子的女性可以获得4年半的产假在家照顾子女，并且会获得一定的补助。产假时间算入工龄，女性可以随时要求返回工作岗位。俄罗斯还向多子女家庭免费提供住房用地，并向生育四个或七个子女的家庭分别颁发“光荣父母奖章”和“光荣父母勋章”，以及荣誉证书和10万卢布的资金奖励。

 

　　德国政府规定，停职在家照顾孩子的父母全年每月可得到相当于税后月收入2/3的补贴，每月最高可达1800欧元。如果父母中的一方继续停职2个月，则可享受14个月的补贴，即最高为2.52万欧元的生育福利津贴。

 

　　三是名誉奖励。法国政府不但在物质方面奖励多生，也在名誉方面奖励多生，生育八胎及八胎以上的妇女可获得金质共和国家庭勋章。2008年5月，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫签署一项政令，向多生育的妇女授予“父母荣誉勋章”，以表彰她们为俄罗斯作出的贡献。

 

　　四是减免税收。韩国政府在2010年审议了《地方税法修正案》。修正案规定，养育3名及3名以上未满18岁子女的家庭及养育者，在购买汽车时将享受减免使用税及登记税的优惠政策。根据修正案，截至2012年，多子女家庭在购买及使用15座以下汽车以及1吨以下货车时，可免除一辆车的使用税和登记税。此外，除7座到10座汽车外，其他轿车最多可减免40万韩元（1美元约合1140.5韩元）的使用税及100万韩元的登记税。

 

　　五是生育保障。台湾地区从2009年开始实施“育婴留职停薪津贴”制度。台湾民众凡依法参加就业保险，年资合计满1年以上，在子女满3岁前，依“性别工作平等法”规定办理育婴留职停薪者，即可享有请领育婴留职停薪津贴的权益。为了育婴不上班，每个月还可以拿到工资60%的收入。而按照规定，台湾民众每一子女最长发给6个月津贴。若夫妻两人都符合请领资格，可先后提出申请，合计每一子女最长可请领12个月。

 

　　韩国政府面向月收入低于一定水平的新婚夫妇每年提供5万套保障性住房，为怀孕女性提供一定的产前诊查费用，子女不满6岁时，女性可以有1年时间在家养育子女，每月可领取40万-50万韩元的底薪，并保留职位等。

 

　　瑞典政府认为，生宝宝不是妈妈一个人的事儿，父亲也必须承担责任，并立法对男性休产假做出规定。为了鼓励父亲多休产假，瑞典的社会保障部门还设立了奖金，在休够法定的60天产假后，父母每多休30天产假，就可多领取3000克朗奖金，如果父亲和母亲在休产假上做到“完全平等”，即每人休假240天，这对父母可领取135000克朗的最高奖金。

 

　　在法国，孕妇一共有16周产假，至少有2周可以在生育前使用，剩下的14周生育前后都可使用，休产假的政府员工拿100%工资，私企员工视公司情况而定，上限是每月3，129欧元。父亲可以有11天的陪产假，休假期间工资照拿。如果一对夫妇为各自的雇主工作超过一年，那么他们都有权请假在家带小孩，直到小孩3岁。

 

　　人口政策改革方向是全面放开生育

 

　　这些鼓励生育的国家和地区的生育率绝大部分都远远高于中国，虽然鼓励生育的力度很大，但生育率的提升依然非常有限。中国限制生育的时间比其他国家都长得多，中国的社会观念和社会机制已经越来越远离多生多育所需要的状态。因此，中国的低生育率危机更加严重，要提升生育率更是难上加难。

 

　　很多人不敢多生是担心养育成本太高，这背后的原因又恰恰是社会平均生得太少。如果普遍生育两三个孩子，每个孩子的平均养育成本不会这么高，不要输在起跑线上也许不会成为常态，想多生的夫妻也许不会望而却步。反之，生育率越低，家庭平均孩子越少，每个孩子的平均养育成本越高，一般家庭越不敢多生，反过来又导致更低生育率。

 

　　考虑到严重的低生育率，并借鉴各国鼓励生育措施，中国可采取如下措施鼓励育龄夫妇生二孩：

 

　　第一，将计生宣传标语由“只生一个好”转变为“多一个孩子就多一分希望”。

 

　　第二，延长产假。《女职工劳动保护特别规定》规定“女职工生育享受98天产假，难产的应增加产假15天”。可以说，我国的产假是比较短的，建议可适当延长到120天。

 

　　第三，二孩与一孩哺乳假应同等对待。按照目前规定，生育第一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的，哺乳假6个月；符合计生政策生育第二个子女的，哺乳假3个月。这种规定是歧视二孩，应该把二孩哺乳假也延长到6个月。

 

　　第四，为二孩家庭减税。对于生育二孩的夫妇，可酌情减免个人所得税，以减轻二孩家庭养育孩子的负担。

 

　　第五，逐步将托儿和幼儿教育纳入义务教育范围，由财政拨款资助，完善农村幼儿园的基础设施和师资配置。

 

　　全面二孩政策是远远不够的，即使全面所有夫妇都生二孩，生育率仍然低于更替水平，不能维持人口的可持续发展。何况并不是所有夫妇都愿意生二孩。因此，人口政策改革的方向应是全面放开生育，并在生育率下滑时及时鼓励生育。