粮食生产发展的硬约束与粮食消费刚性增长并存。这些年来我国粮食连续丰收，为保障国家粮食安全提供了重要的物质基础。但是，耕地、淡水等资源要素已经绷得很紧，粮食持续增产的难度越来越大，加上气候和自然灾害的影响，稍有不慎，粮食安全形势就会发生逆转。而随着我国人口总量增加、城镇人口比重上升、居民食物结构升级和粮食用途拓展，全社会对粮食的需求将持续刚性增长。据调查统计，2008年至2014年，我国粮食产量增长14.8%，而粮食消费量增长18.8%，预计到2020年粮食需求量在1.4万亿斤左右。粮食供求将长期处于紧平衡状态。

　　更好发挥市场决定性作用与保护种粮农民利益并重。为保护农民利益和种粮积极性，国家从2004年起相继在主产区分别对稻谷、小麦两个重点粮食品种实行最低收购价政策，从2008年起在东北等四省区实行玉米临储收购政策，连续7年提高粮食最低收购价格，稻谷和小麦两个品种7年累计提价幅度分别达96%、69%。受国家托市收购价格支撑影响，我国粮食市场价格持续攀高，逐步逼近“天花板”。与此同时，粮食生产成本“地板”不断抬高。这种两头挤压的状况，使得单纯依靠提高托市收购价格来保护农民种粮积极性的空间越来越小、效应越来越弱。从长远看，必须加快建立由市场形成粮食价格的机制，在保护种粮农民利益的同时，引导促进农民调整粮食种植结构、提高粮食品质，推动粮食生产可持续发展。

　　保障粮食数量安全与保障质量安全并进。在粮食数量供给得到保障后，人们更加关注粮食质量安全。我国农业资源短缺，开发过度、面源污染问题普遍存在，局部地区存在粮食农药残留、重金属等超标现象，粮食质量安全问题越来越突出，必须同步推进数量安全与质量安全。为此，一方面要切实加强生产源头治理，从源头上防治粮食污染；另一方面要完善粮食质量安全标准体系，实行从田间到餐桌全过程监管制度，禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场，确保粮食消费健康、营养、放心、安全。

　　合理利用国际粮食资源与防止进口粮食冲击国内市场并举。近年来，全球粮食连获丰收，供求比较宽松，国际市场价格持续低迷，国内外粮食价差拉大。据联合国粮农组织预测，2014/2015年度全球谷物产量为25.54亿吨、消费量为25.04亿吨，期末库存将达6.45亿吨，为15年来最高水平。目前，国际大豆、玉米、小麦、大米价格分别比国内价格每吨低1175元、923元、626元和1143元。这虽然有利于我国积极利用国际市场资源，但也给国内市场带来一定冲击，特别是粮食进口数量持续增加，挤占了国内市场销售份额。如何有效用好国际国内两个市场两种资源，对新常态下保障国家粮食安全提出了新挑战。

　　厉行爱粮节粮与减少产后损失并行。当前，我国粮食产后损失和浪费现象相当严重。由于粮食产后烘干机械化水平低，农户储粮装具简陋，造成粮食损耗和霉变，每年损失达400亿斤以上；露天储粮、危仓老库储粮和粮食运输环节的损失达150亿斤以上；低水平粗放加工和过度加工损失口粮资源150亿斤左右。粮食消费环节浪费现象更是惊人。有资料显示，我国每年在餐桌上浪费的粮食价值在2000亿元以上。减少粮食产后损失，就是节约耕地和淡水资源、实现无地“增产”，这是今后我国解决粮食资源短缺、保障粮食安全最现实可行、最经济合理的途径。

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